7月6日，成都市武侯區(qū)政務(wù)中心行政效能監(jiān)控中心，統(tǒng)計(jì)辦事人流量情況，包括工作日的人流量和每個(gè)工作日各個(gè)時(shí)段的人流量，群眾可以根據(jù)監(jiān)控結(jié)果更合理地選擇辦事時(shí)間，提高辦事效率。新京報(bào)記者 沙璐 攝

2015年國(guó)辦組織第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查，各地區(qū)、各部門(mén)已開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)，政府網(wǎng)站數(shù)量龐大。然而，此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不小的政府網(wǎng)站運(yùn)行情況卻并不理想，超過(guò)九成的政府網(wǎng)站幾乎沒(méi)有訪問(wèn)量，不同網(wǎng)站間人員保障和資金投入差距較大。

針對(duì)這些情況，國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)始了政府網(wǎng)站的“瘦身”行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化抽查，存在嚴(yán)重問(wèn)題的網(wǎng)站被關(guān)停上移，兩年多時(shí)間網(wǎng)站數(shù)量減少了5萬(wàn)余家。

【問(wèn)題】

普查前九成網(wǎng)站幾乎無(wú)人訪問(wèn)

2015年普查前，數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站運(yùn)維情況并不理想。2014年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的政府網(wǎng)站幾乎沒(méi)有訪問(wèn)量。2014年，全國(guó)政府網(wǎng)站累計(jì)訪問(wèn)量751.2億次，其中訪問(wèn)量位居前1%的網(wǎng)站，用戶訪問(wèn)量占全國(guó)總訪問(wèn)量的90.25%。

建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用投入不足2萬(wàn)元的部委網(wǎng)站有1872家，占部委網(wǎng)站總數(shù)的57.8%；投入不足2萬(wàn)元的地方政府網(wǎng)站有55852家，占地方政府網(wǎng)站總數(shù)的70.8%。

人員保障方面，截至2015年10月，政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維保障人員數(shù)量為19.1萬(wàn)人。其中，配備專職人員不超過(guò)1人(含未配備專職人員)的網(wǎng)站數(shù)為70826家，占總數(shù)的86.3%；專職人員數(shù)在5人(含)以上的網(wǎng)站數(shù)僅為1600家。

除了運(yùn)維投入和保障差距懸殊，政府網(wǎng)站的質(zhì)量也“參差不齊”。2011年，四川會(huì)理縣政府網(wǎng)PS圖爆紅網(wǎng)絡(luò)。而這并不是個(gè)案，隨即網(wǎng)友又發(fā)現(xiàn)山西壽陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)“懸浮”。此外，“僵尸”網(wǎng)站、“奇葩”網(wǎng)站也不在少數(shù)。

據(jù)相關(guān)人士分析，出現(xiàn)這些問(wèn)題的癥結(jié)在多個(gè)方面，一是網(wǎng)站管理部門(mén)大包大攬，心有余而力不足；二是業(yè)務(wù)部門(mén)支撐缺位，內(nèi)容保障質(zhì)量不高，效率低下；三是網(wǎng)站承辦單位自身定位不清，動(dòng)力不足，不能貼近用戶需求，提供喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于傳播的內(nèi)容。

【整改】

定期“體檢”兩年淘汰一半網(wǎng)站

2016年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，網(wǎng)上辦事、政務(wù)信息查詢……人們對(duì)政府網(wǎng)站的要求越來(lái)越高。

網(wǎng)站“瘦身”第一步該如何邁？2015年3月-12月，國(guó)務(wù)院辦公廳組織開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查，以解決政府網(wǎng)站“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問(wèn)題。

這次普查不僅摸清了全國(guó)政府網(wǎng)站底數(shù)，還開(kāi)啟了政府網(wǎng)站“瘦身”的步伐，16049個(gè)政府網(wǎng)站因存在嚴(yán)重問(wèn)題被關(guān)停上移。之后普查變?yōu)槊考径瘸椴椋纬沙B(tài)化機(jī)制。截至今年6月底，國(guó)辦已經(jīng)組織了5次抽查，今年第二季度抽查結(jié)果也將于近日發(fā)布。全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量從之前的84094個(gè)縮減到現(xiàn)在的35207個(gè)，整合比例超過(guò)50%。

網(wǎng)站質(zhì)量也隨之提高。今年1季度抽查結(jié)果顯示，抽查政府網(wǎng)站合格率達(dá)到91%，比一年前提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，北京、遼寧等11個(gè)地方政府網(wǎng)站抽查合格率達(dá)100%。“僵尸”網(wǎng)站、“睡眠網(wǎng)站”、“奇葩”網(wǎng)站的情況也大幅減少。

據(jù)山東省政府辦公廳相關(guān)工作人員介紹，在2015年全國(guó)第一次普查時(shí)，山東省17個(gè)地級(jí)市、137個(gè)縣(市、區(qū))，1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)都有網(wǎng)站，總數(shù)高達(dá)4925個(gè)。通過(guò)對(duì)無(wú)力運(yùn)維和存在嚴(yán)重問(wèn)題的網(wǎng)站關(guān)停并轉(zhuǎn)，一年多關(guān)停遷移了2200多家，壓減比例近45%。

該人士表示，根據(jù)計(jì)劃，今年年底前除個(gè)別特殊需要保留的網(wǎng)站外，每個(gè)單位只保留1個(gè)網(wǎng)站，全省政府網(wǎng)站總數(shù)將從2733家，降至1500家以內(nèi)。

【案例】

四川19地級(jí)市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)均關(guān)停

如何建成一個(gè)合格的“網(wǎng)上政府”，各地開(kāi)始“摸著石頭過(guò)河”，探索集約化經(jīng)驗(yàn)。

四川從2008年開(kāi)始探索政府網(wǎng)站的功能整合，先后建成了全省統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察、政府信息公開(kāi)目錄管理、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)。同時(shí)，四川省政府辦公廳還牽頭構(gòu)建了政務(wù)云，物理整合網(wǎng)站基礎(chǔ)資源，現(xiàn)在超過(guò)90%的四川省政府組成部門(mén)在政務(wù)云上運(yùn)行，為集約化打基礎(chǔ)。

四川省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社會(huì)公眾直接面對(duì)的行政權(quán)力和公共服務(wù)大量都在基層政府，“我們把集約化的重心下沉到市縣兩級(jí)政府，開(kāi)始探索推進(jìn)市、縣級(jí)以下政府部門(mén)網(wǎng)站的整合，同時(shí)解決基層政府服務(wù)能力不足、支撐不夠的問(wèn)題。”

目前，四川全省共計(jì)關(guān)停政府網(wǎng)站3548個(gè)，21個(gè)市(州)已有19個(gè)完成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府網(wǎng)站100%關(guān)停，相關(guān)業(yè)務(wù)全部整合至上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然不再為建設(shè)政府網(wǎng)站“操心”，仍需不斷探索優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)。“6月2日，支付邛崍市安吉廣告印務(wù)室制作的各類(lèi)標(biāo)識(shí)牌費(fèi)用37768元……”這是7月5日黑虎村微信公眾號(hào)上公布的該村6月收支情況。現(xiàn)在全村已有800余名村民加入，不少在外地打工的村民通過(guò)這個(gè)“窗口”參與村中事務(wù)。

貴州省政府門(mén)戶網(wǎng)站云平臺(tái)建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門(mén)自建平臺(tái)的傳統(tǒng)做法，建設(shè)全省統(tǒng)一平臺(tái)。目前，70%省直部門(mén)、市縣政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了整體遷移。這一做法最直接的好處就是降低了運(yùn)行維護(hù)成本。貴州省六盤(pán)水市政府門(mén)戶網(wǎng)站每年可節(jié)約80余萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年已有81%的省區(qū)市出臺(tái)措施推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

【規(guī)范】

政府網(wǎng)站建設(shè)出臺(tái)“操作說(shuō)明書(shū)”

在推進(jìn)集約化建設(shè)的同時(shí)，各地區(qū)也不同程度的遇到了“瓶頸”。是不是把所有網(wǎng)站放到一起就是集約化？集約化由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)怎么出，分幾步走？協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立？

今年7月初，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在成都召開(kāi)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會(huì)，10余省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。此前的5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，文件可以稱為中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的說(shuō)明書(shū)和操作指南。研討會(huì)另一個(gè)重要任務(wù)，就是對(duì)《指引》進(jìn)行操作化解讀。

比如針對(duì)運(yùn)維職責(zé)問(wèn)題，信息公開(kāi)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)集約化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)；平臺(tái)上各政府網(wǎng)站主辦單位負(fù)責(zé)本網(wǎng)站欄目策劃、頁(yè)面設(shè)計(jì)、內(nèi)容保障；集約化平臺(tái)運(yùn)維部門(mén)做好技術(shù)支撐保障。

除了解決集約化建設(shè)中遇到的利益沖突，要打造“網(wǎng)上政府”，提高服務(wù)質(zhì)量才是惠民的關(guān)鍵。

此次研討會(huì)結(jié)束后不久，交通運(yùn)輸部已經(jīng)開(kāi)始按照《指引》規(guī)范域名，并按照《指引》要求發(fā)布了公告。記者還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府網(wǎng)站將辦事說(shuō)明進(jìn)一步細(xì)化，明確標(biāo)明所需材料復(fù)印件的份數(shù)。