我國博物館工作全面提升

在政府相關(guān)部門的主導下，我國的博物館免費開放政策一舉推開并迅速擴大，免費開放的博物館數(shù)量從2008年的502家發(fā)展到2015年的4013家，占全國博物館總數(shù)的85.5%?？梢哉f，符合條件的博物館基本都免費開放了。另一方面，中央財政的免費開放專項補助資金也從2008年的12億元增長到2011年以后的每年30億元，成為中央財政在博物館領(lǐng)域最大的一筆專項經(jīng)費。

實行免費開放政策后，在相對充裕的資金保障下，中國博物館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和工作質(zhì)量得到了全面提升：

1、 陳列展覽

全國博物館一年舉辦的陳列展覽已達2萬個，陳列藝術(shù)水平也比過去有大幅提升和改善。不僅展品，展覽形式也已成為吸引觀眾的藝術(shù)作品，部分重要博物館的展陳數(shù)量和質(zhì)量已躋身國際先進行列。

2、 參觀人數(shù)

全國博物館一年觀眾人數(shù)現(xiàn)達到7億多人次，僅次于美國成為世界第二，省級博物館的年觀眾人數(shù)普遍突破百萬大關(guān)，比免費開放前成倍增長甚至翻了兩番。每逢節(jié)假日或有重要展覽時，觀眾排成的長隊已成為博物館門前常見的一景。

3、 社教活動

全國博物館一年舉辦各種社會教育和公共服務(wù)活動達20余萬項，國家級和省級博物館的社會教育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量完全可以與歐美主要博物館相媲美，并且涌現(xiàn)出了一批具有示范意義和推廣價值的品牌項目。

4、 國際交流

與過去相比，中國博物館引進的外國文物展覽數(shù)量更多、質(zhì)量更高，國內(nèi)同胞不用邁出國門即可欣賞到越來越多的高品質(zhì)外國文物展覽；而中國赴外展覽的對象國也由過去有借展意愿且能支付展費的美、日、西歐等發(fā)達國家，擴展至服務(wù)于國家戰(zhàn)略、自主自費推送展覽的東歐、東南亞、南美等國家。

需要說明的是，由于眾所周知的原因，上述數(shù)據(jù)可能還存在一定水分。例如，在匯總各地統(tǒng)計數(shù)字時，曾出現(xiàn)過某縣級博物館填報一年舉辦了1000個展覽且通過了層層審批的荒謬情況。然而，對于處于“合理”區(qū)間的數(shù)據(jù)則缺少鑒別手段只能予以采信，只不過對外公布時往往通過將“2.2萬”改稱“約2萬”、“7.8億”改稱“7億多”等方式以起到既不相互矛盾又適度校正的作用。不過，盡管有此類現(xiàn)象，免費開放以后全國博物館的展覽數(shù)量和觀眾人數(shù)大幅上升乃至翻番，確屬不爭的事實。

5、 受益人群

免費開放政策亦有廣泛的受益者。其最大受益者是我國普通民眾、學生群體、低收入人群。尤其是低收入人群，免費開放政策消除了他們邁進博物館的門檻。以農(nóng)民工為代表的弱勢群體在博物館觀眾中的比例明顯上升，可見免費開放政策在推動公共文化服務(wù)均等化方面起到了不可替代的作用。

另一方面，以前我國尚有數(shù)百家基層博物館受人員編制和地方財力限制，只能發(fā)揮文物保管作用，基本運營經(jīng)費沒有保障，基本陳列有限，更難以開展社會教育活動，被稱為“掛牌館”。免費開放政策實施后，由于能獲得相對固定的中央補助經(jīng)費，博物館基本能夠開展正常的業(yè)務(wù)工作，煥發(fā)了活力，也屬于免費開放政策的重要受益者。

免費開放后面臨的挑戰(zhàn)

在充分肯定免費開放政策取得巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，免費開放政策尚需進一步深化、完善。

1、 經(jīng)費補助稍顯滯后

最主要的矛盾在于中央財政的免費開放補助經(jīng)費從2011年至今一直停留在30億元規(guī)模，而全國免費開放博物館數(shù)量已從當年的1804家增長至目前的4013家，但是其中只有1822家享受中央財政的專項補助。大量博物館在免費開放政策激勵下紛紛興建起來，建成開放后卻又不能享受經(jīng)費補助，處于進退兩難境地。

2、 參觀人數(shù)激增

觀眾人數(shù)的爆發(fā)性增長，不僅影響參觀環(huán)境和效果，而且給博物館帶來服務(wù)和安全上的巨大壓力，一些博物館不得不實行提前預(yù)約或免費不免票的措施來限制觀眾人數(shù)，這給外地觀眾帶來了不便。

3、 政策實施一刀切

由于“分灶吃飯”的財政體制，博物館免費開放政策主要惠及宣傳、文化、文物系統(tǒng)的博物館。雖然中央財政和地方政府也有一些變通支持措施，但是，眾多行業(yè)博物館和少數(shù)比較規(guī)范的非國有博物館并不能享受這一政策。特別是免費開放政策采用“一刀切”的方式，補助標準雖有一定依據(jù)但缺乏實事求是分類指導，在實踐中存在諸多問題：

不同類型博物館的經(jīng)費補助不平衡（紀念館的免費開放經(jīng)費普遍高于綜合性博物館）；不同地域?qū)嵤┎粔蚱胶猓|西部免費開放博物館的數(shù)量和經(jīng)費差異過大）；館際補助經(jīng)費核定不盡合理（有的省館核定偏低，有的市館核定太高）；配套政策明顯滯后（績效考評辦法遲遲未出臺，經(jīng)營收入政策不合理）。

這些問題都導致免費開放政策產(chǎn)生助弱卻抑強的效果，遏制了一些有條件的博物館的自我造血機能，有些博物館甚至重現(xiàn)“吃大鍋飯”現(xiàn)象。