堵和誤才是正常的，不堵、不誤反而是不正常的?？梢哉f，如果不對空域管制進(jìn)行改革，那么航班延誤將會是中國民航業(yè)無法擺脫的常態(tài)。

一段時間以來，我國各大機(jī)場航班延遲、取消現(xiàn)象較為普遍，引起了輿論的普遍關(guān)注。一些批評者認(rèn)為，盡管中國的機(jī)場建設(shè)已經(jīng)足以讓歐美社會羨慕不已，但如此大面積、經(jīng)常性的延誤，反映出中國民航公司仍然處于粗放型的低水平狀態(tài)。

坦率而言，這種將航班延誤主要歸咎于民航公司經(jīng)營水平上的說法雖然解氣，卻并沒有切中航班延誤的真正“痛點”。中國航班延誤問題日益頻發(fā)的主要原因，不僅在于民航公司的管理水平，還在于整個行業(yè)布局與管理模式，嚴(yán)重滯后于中國航空事業(yè)的迅猛發(fā)展。

首先，中國的民航在短短十?dāng)?shù)年間，迅速由小眾高端運(yùn)輸發(fā)展成為規(guī)模龐大的公共運(yùn)輸。坐飛機(jī)正在成為中國社會日益常見的交通方式。這種不斷增長的巨大需求，不僅意味著民航業(yè)的巨大機(jī)遇，而且也對現(xiàn)有的航線、空域、運(yùn)力、機(jī)場提出了更高的要求。

從現(xiàn)狀來看，我國已經(jīng)對機(jī)場、運(yùn)力進(jìn)行了較大水平的提升，但在航線、空域等領(lǐng)域卻并沒有做到相應(yīng)的放開，這就好像車站寬敞但公路狹窄、車輛眾多但車道有限一樣。因此，堵和誤才是正常的，不堵、不誤反而是不正常的。可以說，如果不對空域管制進(jìn)行改革，那么航班延誤將會是中國民航業(yè)無法擺脫的常態(tài)。

其次，中國城市化發(fā)展的不平衡也對民航業(yè)提出了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于超大城市的快速膨脹，以及由此而來的巨大集聚作用，北京、上海、廣州、深圳四地機(jī)場，承載了全國32%的民航客載量，這讓它們不堪重負(fù)。在首都機(jī)場，每分鐘的起降航班已經(jīng)達(dá)到了1.5架次，很難再有提升的空間。除非通過快速城際列車與機(jī)場的結(jié)合，以機(jī)-車聯(lián)運(yùn)的模式塑造出分散化的機(jī)場布局，否則中國民航業(yè)的“大城市病”很難得到真正的緩解。

其三，從技術(shù)上而言，現(xiàn)在很多航空公司動輒延誤、取消航班的原因，很大程度在于仍然堅持過去的安全標(biāo)準(zhǔn)。在航空業(yè)發(fā)展的過程中，安全標(biāo)準(zhǔn)無疑是最重要的因素。在這一點上，長期以來中國民航業(yè)一直秉持著安全壓倒一切的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，但是，隨著科技的巨大進(jìn)步，尤其是飛行安全技術(shù)的提升，安全標(biāo)準(zhǔn)也需要及時調(diào)整。如果說，幾十年前雨天起降還存在一定的安全風(fēng)險，因此需要進(jìn)行嚴(yán)格甚至“一刀切”的管控，那么，在今天飛機(jī)性能與飛行技術(shù)進(jìn)步的背景下，這種天氣帶來的干擾無疑已經(jīng)大大降低。在一些飛機(jī)性能與飛行技術(shù)條件遠(yuǎn)不如中國的東南亞國家，雨天起降已經(jīng)司空見慣，并沒有出現(xiàn)顯著的安全風(fēng)險。

隨著中國的快速崛起，中國正在從一個鐵路連接的國家向機(jī)場連接的國家轉(zhuǎn)變，而在這個過程當(dāng)中，管理模式上的升級、管理思路上的突破，無疑將起到?jīng)Q定性的作用。如果不放開嚴(yán)控空域的思路，空中擁堵的現(xiàn)象將難以得到根本的解決。如果航班的延誤得不到有效改善，隨著未來高鐵的提速，越來越多的乘客將選擇火車而不是飛機(jī)出行。（儲殷）