新華社北京7月7日電(記者高潔 李放)12萬(wàn)入額法官?gòu)娜珖?guó)21萬(wàn)法官中選拔而出，這標(biāo)志著全國(guó)法院的員額制改革已經(jīng)順利完成。人民群眾將怎樣從這場(chǎng)改革中受益，擁有哪些實(shí)實(shí)在在的獲得感？在人民法院司法責(zé)任制等綜合改革試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解答。他提到，員額制改革要解決的主要問(wèn)題是讓優(yōu)秀審判人才向辦案一線集聚，這一改革能在法院隊(duì)伍管理中形成優(yōu)勝劣汰的用人導(dǎo)向，促使入額法官不斷提高審判能力和水平，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。

問(wèn)：對(duì)那些沒(méi)有入額的法官下一步如何安置？對(duì)于他們以后的職業(yè)生涯有什么樣的激勵(lì)機(jī)制？

答：按照中央要求，法官員額比例法官員額制應(yīng)該控制在中央政法專項(xiàng)編制39%以內(nèi)。按照這一要求，經(jīng)過(guò)法官員額遴選的程序和條件，有一批相對(duì)優(yōu)秀的法官被選拔出來(lái)，而由于法官員額比例的限制，自然會(huì)有一些法官不能入額。這里，我想說(shuō)明的是，未入額法官中有許多同志是很優(yōu)秀的，他們由于各種原因未能入額。比如，一些年紀(jì)比較大的法官主動(dòng)讓賢，把機(jī)會(huì)留給了年輕法官；有一些在綜合部門工作的法官，主動(dòng)放棄了入額機(jī)會(huì)；還有一些年輕法官，由于年資條件還不夠，暫時(shí)未能入額，等等。對(duì)這些同志要予以充分肯定。

根據(jù)中央要求，未入額法官不得獨(dú)立辦案。目前，在實(shí)踐中，各級(jí)法院一般有以下四種渠道進(jìn)行安置分流：一是轉(zhuǎn)任為法官助理，繼續(xù)在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助員額法官辦案；二是轉(zhuǎn)任司法行政人員，到綜合部門工作；三是一些年紀(jì)較大的法官，安排他們從事案件評(píng)查、訴前調(diào)解等工作；四是交流到其他黨政部門。

當(dāng)然，這次沒(méi)有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時(shí)，如果符合入額條件，他們還可以參加遴選入額。需要說(shuō)明的是，所有未入額法官，他們?cè)瓉?lái)享有的法官資格以及津補(bǔ)貼保持不變。需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)法院對(duì)未入額法官要加快安置步伐，不得以辦案任務(wù)重為由，讓他們繼續(xù)獨(dú)立辦案，這一點(diǎn)，我們的態(tài)度是明確的，也是不動(dòng)搖的。

問(wèn)：有人擔(dān)心，遴選委員會(huì)只是一種“走走形式”，不發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的把關(guān)作用。法官遴選委員會(huì)是如何發(fā)揮作用，避免成為一個(gè)“橡皮圖章”？

答：設(shè)立法官遴選委員會(huì)是這次法官管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于確保法官專業(yè)素養(yǎng)和能力水平具有重要意義。在最高人民法院和地方法院的員額法官選任工作中，遴選委員會(huì)都發(fā)揮了實(shí)質(zhì)把關(guān)作用。我本人就是最高人民法院法官遴選委員會(huì)的委員，我以我的親身經(jīng)歷告訴大家，遴選委員會(huì)決不是“走走形式”，也不是“橡皮圖章”。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)專業(yè)把關(guān)。遴選委員會(huì)委員們?cè)趯徸h入額人選時(shí)，要審閱入額候選人的工作履歷、工作績(jī)效、調(diào)研成果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況以及承辦案件的裁判文書、審理報(bào)告，全面了解人選的綜合情況。在此基礎(chǔ)上，從專業(yè)角度對(duì)人選的專業(yè)能力和水平做出評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)審議。委員們享有充分的審議權(quán)，審議過(guò)程中，如果委員們對(duì)候選人的入額資格、辦案績(jī)效、測(cè)評(píng)考核等情況存有疑問(wèn)的，隨時(shí)可以要求遴選委員會(huì)辦公室工作人員作出說(shuō)明。表決時(shí)，不人為劃定差額比例或指標(biāo)，更不指定淘汰人選，由委員根據(jù)審議情況自主決定差額人選，并當(dāng)場(chǎng)宣布表決結(jié)果。三是強(qiáng)調(diào)只減不增。按照黨管干部的原則，法院的用人決定權(quán)在黨組，這里，就要處理好黨組的決定與遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)之間的關(guān)系。我們這里講“只減不增”，就是說(shuō)經(jīng)過(guò)遴選委員會(huì)審議通過(guò)的人選，在黨組審議時(shí)，黨組只能做減法不能做加法，以充分尊重遴選委員會(huì)的審議結(jié)果，保證遴選委員會(huì)的權(quán)威性。

在最高法院的這次法官員額制改革中，我們提交給遴選委員會(huì)審議的候選人一共387人，遴選委員會(huì)的委員們花了整整一天時(shí)間，分五輪次進(jìn)行了審議，淘汰了17人，差額率4.4%。最后，在提交最高法院黨組審議時(shí)又淘汰3人，最終入額法官367人。

問(wèn)：院庭長(zhǎng)作為法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?nèi)腩~與其他普通法官是否有所區(qū)別？入額后辦理案件方面又有什么要求？

答：院庭長(zhǎng)是法院的優(yōu)質(zhì)資源，因?yàn)榻^大多數(shù)的院庭長(zhǎng)都是從優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干、審判骨干中成長(zhǎng)起來(lái)的。讓符合條件的院庭長(zhǎng)入額是法官員額制改革的題中應(yīng)有之義，關(guān)鍵是要建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序。在員額制改革過(guò)程中，對(duì)于院庭長(zhǎng)入額，我們首先堅(jiān)持不搞特殊化，除院長(zhǎng)以外，均要求按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序參加遴選。同時(shí)，我們要求，院庭長(zhǎng)入額后應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。今年4月，最高人民法院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見(jiàn)》，對(duì)院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量提出了明確要求，即庭長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到本部門法官平均辦案量的50%－70%；基層法院院長(zhǎng)辦案量應(yīng)達(dá)到本院法官平均辦案量的5%－10%，其他院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該達(dá)到30%－40%。中級(jí)法院的院長(zhǎng)應(yīng)該達(dá)到本院法官平均辦案量的5%，其他院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該達(dá)到20%－30%，還建立了院庭長(zhǎng)辦案的工作機(jī)制，對(duì)辦案情況通報(bào)都做了細(xì)化規(guī)定，院庭長(zhǎng)辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督。

目前，各地法院普遍制定了落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案制度的具體方案。最高人民法院也制定了入額后院庭長(zhǎng)具體的辦案數(shù)量要求。從面上情況來(lái)看，院庭長(zhǎng)辦案已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化和常態(tài)化。從各地落實(shí)情況來(lái)看，效果也是好的。我們強(qiáng)調(diào)院庭長(zhǎng)辦案的同時(shí)，要防止出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)辦案量、沖擊院庭長(zhǎng)管理職責(zé)有效履行的現(xiàn)象。

問(wèn)：對(duì)于員額制法官不能一入了之，既要能進(jìn)也要能出。能不能介紹一下“出”的相關(guān)規(guī)定？

答：在員額制改革中，我們一直強(qiáng)調(diào)，法官入額，不是頭銜和待遇，不能“一入了之”，不等于終身入額。我們將逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。對(duì)入額法官要加強(qiáng)考核管理，入額法官考核不過(guò)關(guān)、作風(fēng)不過(guò)硬、廉潔有問(wèn)題的，就要按照有關(guān)規(guī)定，讓這些法官退出員額，我們最終的目標(biāo)是，要在各級(jí)法院形成“能進(jìn)能出”“能者上，不勝任者讓”的導(dǎo)向和良好氛圍，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。