截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機4825.49萬千瓦。其中光伏裝機685.94萬千瓦，位居全國第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

為了認(rèn)真研究當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為黨和政府決策提供參考，5月中旬，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智率民建中央調(diào)研組來到全國第二個新能源綜合示范區(qū)甘肅省，就“關(guān)于大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開展專題調(diào)研。

加深認(rèn)識，站在全局看光伏

在甘肅，民建中央調(diào)研組一行先后深入酒泉、金昌進行實地調(diào)研走訪，認(rèn)真聽取了甘肅省政府、甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)主要分布城市和部分光伏企業(yè)、大型用電企業(yè)的情況介紹。對解決棄光限電問題，探索甘肅光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展、對國家清潔能源使用布局和生態(tài)文明的建設(shè)的意義建言獻(xiàn)策。

5月8日，調(diào)研組剛到甘肅便投入到緊張的工作當(dāng)中。在與甘肅省政府的座談中，調(diào)研組真實地感受到了甘肅光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

近年來，在國家的大力支持幫助下，甘肅省依托自身資源稟賦，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

甘肅省副省長黃強介紹，在取得這些成績的同時，甘肅省也是目前全國棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一。一方面，光伏發(fā)電甘肅省自身消納能力不足，外送通道能力不足，另一方面，調(diào)峰能力不足，光伏發(fā)電企業(yè)又對政策的依賴度較高。

“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在初期帶來了巨大的經(jīng)濟社會效益，但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，2014年以來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016年全省棄光率達(dá)到30.45%，排名全國第二，光電利用小時數(shù)997小時，距離國家規(guī)定的1500小時保障性收購小時數(shù)還有較大差距。”黃強說。

陳昌智充分肯定了甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著成效。他建議大家要更加深刻認(rèn)識光伏等可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義：“全社會都要進一步提高對發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識水平，要把發(fā)展可再生能源統(tǒng)一到中共中央的決策部署以及‘十三五’規(guī)劃之中。”

他說，太陽能、風(fēng)能等可再生能源是大自然饋贈給人類的寶貴財富。發(fā)展可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動力，也是世界能源消費革命的大勢所趨。大力支持太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，既是充分利用大自然饋贈的有效路徑，又是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境污染治理的必然要求。

加快消納，推行新能源消納的配額制

發(fā)出來自己用不掉，送出去好多地方都不要，怎么辦？這樣的問題在此次調(diào)研中，在光伏規(guī)模裝機集中的河西5地市、調(diào)研組經(jīng)常聽到。

調(diào)研組注意到，來自民建甘肅的調(diào)研報告分析，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)布局主要集中于光伏產(chǎn)業(yè)的下游以及光伏發(fā)電，而上游和中游產(chǎn)業(yè)相對薄弱。同時，光伏裝機量呈爆發(fā)式增長，擠壓了火電和自身的發(fā)展空間。

調(diào)研組所到之處，被各級政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人提及次數(shù)最多的，是關(guān)于跨省區(qū)可再生能源配額制度可能性的意見建議：地企參加調(diào)研座談的同志們普遍建議，在全國范圍內(nèi)推行新能源消納的配額制，從國家層面統(tǒng)籌開展新能源的消納工作，制定各省能源消費總量中可再生能源比重目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元說，生態(tài)文明建設(shè)的重要性會讓配額制的需求和期待加大，改變當(dāng)前我國的能源消費方式，加快推動以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，能夠為破解當(dāng)前的霧霾之困提供一個好的思路。

對大家提出的“火電調(diào)峰，成本誰來擔(dān)”的疑問，“如何協(xié)調(diào)火電企業(yè)和光伏發(fā)電的利益”？國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬建議，調(diào)峰的成本需要要承擔(dān)，這個需要進行補償，如果需要優(yōu)先使用新能源的時候，需要對火電企業(yè)進行補償。

國家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明說，新能源發(fā)電需要常規(guī)能源來進行調(diào)峰。現(xiàn)在新能源使用的比例不是很高。而新能源波動比較大，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的高可靠性對電網(wǎng)提出了很高的要求。甘肅的問題不僅僅是自身的，而且在西北地區(qū)也是有代表性，建議采取配額制的方式，這樣就解決了光伏發(fā)電棄掉的問題。

技術(shù)創(chuàng)新，用市場調(diào)節(jié)降低光伏發(fā)電成本

下午的戈壁，驕陽似火。一排排光伏設(shè)備展現(xiàn)在眼前。在金昌市振新公司，100兆瓦光伏發(fā)電項目采用先進的斜單軸自適應(yīng)對日跟蹤光伏發(fā)電裝置，能夠自動追光，發(fā)電量比固定式同規(guī)格光伏電站提高30%左右。

科技創(chuàng)新驅(qū)動是調(diào)研組很關(guān)注的問題。“微電網(wǎng)發(fā)展有沒有技術(shù)障礙”“發(fā)展大數(shù)據(jù)等高耗電高科技產(chǎn)業(yè)有沒有什么準(zhǔn)備”一系列的問題都被提了出來。當(dāng)了解到太陽能熱發(fā)電示范項目具有出力穩(wěn)定可控可調(diào)節(jié)的特點，能夠提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，發(fā)展前景良好時，調(diào)研組給予了肯定。

河西5地市一路行來，調(diào)研組深入一線實地查看，與光伏企業(yè)交流座談。

陳昌智建議，要推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要解決當(dāng)前困難，也要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多采用市場化、法制化方式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“光伏裝備制造業(yè)有潛力，而光伏儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較滯后，能不能把光伏儲能示范作為一個重要的點，發(fā)展除了抽水蓄能電站之外的儲能方式。” 北京航空航天大學(xué)副總工程師、能源材料與精細(xì)化工中心主任張世超在調(diào)研中建議甘肅省發(fā)展光伏儲能示范技術(shù)，并把技術(shù)好的光伏產(chǎn)業(yè)引進來，結(jié)合國家的“一帶一路”戰(zhàn)略形成聚集優(yōu)勢，再推動光伏產(chǎn)業(yè)走出去。

在金昌市，調(diào)研組充分肯定了金昌市、武威市在新能源就地消納、光伏產(chǎn)業(yè)與沙漠治理融合發(fā)展等方面采取的有力措施和取得的顯著成效。調(diào)研組建議，政府要繼續(xù)鼓勵和支持可再生能源發(fā)展，并積極為企業(yè)減輕稅費。同時，要支持光伏企業(yè)通過不斷的科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高核心競爭力。

中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡建議，甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的問題是，雖然臨近供給端，但是市場遠(yuǎn)離需求端，市場需求不振。他說，光伏產(chǎn)業(yè)的核心是，過去由于成本高所以要補貼，而現(xiàn)在科技不斷創(chuàng)新，光伏產(chǎn)業(yè)的成本在過去的10年間下降迅速，但是外部成本導(dǎo)致光伏的成本仍然降不下來，建議放開光伏上網(wǎng)，用市場的手段調(diào)節(jié)，將能夠快速地降低光伏發(fā)電的成本。

通過調(diào)研，調(diào)研組重點就加強新能源本地消納問題提出了通過自備電廠置換發(fā)送、對當(dāng)?shù)卮媪抗I(yè)企業(yè)給予用電優(yōu)惠、將清潔取暖與新能源消納相結(jié)合、圍繞大數(shù)據(jù)平臺挖掘本地消納潛力并以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見建議。（記者 銀 燕）