新華社鄭州７月５日電題：徹夜排隊　四五個月跑十來趟——透視鄭州不動產證辦理難的背后

新華社“新華視點”記者劉金輝、劉懷丕、姜亮

前一天晚上９點去排隊、花錢找人代排隊、四五個月跑十來趟才能辦下一個不動產證……自去年８月底開始辦理不動產證以來，河南省鄭州市不動產證辦理難、排長隊現(xiàn)象持續(xù)至今。

此前，鄭州市不動產登記中心采取了全員停止休假、延長上班時間以及權力下放、將市中心的業(yè)務合理分流到區(qū)中心等辦法，解決了大量積壓和辦理慢的問題。但截至目前，辦證難問題依然沒有有效解決。

徹夜排隊、雇人排隊為搶每天８０個受理號

４日凌晨不到３點鐘，鄭州市不動產登記中心的門前已開始排隊。有的人坐在小板凳上，有的人躺在墊子上，都是一臉的疲憊與困意。

排在第一位的鄭州市民賀先生說，自己３日晚上９點多就來了，“聽說必須得來早點，早晨５點來就沒戲了。”

坐在小馬扎上的劉女士４日凌晨２點多就來了，已經排到了１３號。在鄭州買房的她說：“我老家是信陽的，昨天上午乘坐７點多的高鐵，一下車就趕過來，但沒排上號。聽說凌晨一兩點來才行。因為孩子才１歲多，就把老人和孩子都帶過來了，在對面那個商務賓館住著。”

據“新華視點”記者調查，除了自己排隊的，還有花錢請“ＵＵ跑腿”的員工代替排隊的。“ＵＵ跑腿”的趙師傅說：“這個單子客戶下的是３點，我兩點多就得到，客戶讓我排３個小時。每小時約２０元。”

據了解，鄭州市不動產登記中心目前沒有開通網上、微信預約等方式，只能現(xiàn)場排隊，每天發(fā)放８０個受理號。為了能搶到號，大家用盡了辦法。

“如果一天能辦理完，凌晨排個隊也行，但我只辦了個解押和抵押登記業(yè)務，就從房管局到不動產登記中心跑了７趟，排了７回隊。而原來解押抵押只需要去房管局兩趟。”出租車司機常吉科說，他６月２９日早上５點來鄭州市金水區(qū)不動產登記分中心排隊辦業(yè)務，房子的貸款到期了，需要還款后解押，再辦抵押貸款。

辦理時間長給群眾帶來了不少麻煩。“我找別人借了５７萬元還貸款，每月利息１．１４萬元。本想一個月就能辦下來，現(xiàn)在都兩個月了。急死我了！”常吉科說。

房產中介馬先生介紹，辦證時間長，帶來不少因房價上漲快而違約的問題，許多客戶不得不對簿公堂。繁瑣的程序讓不少買賣雙方因為時間協(xié)調等問題產生矛盾。此外，還催生了辦證黃牛，他們通過利益輸送實現(xiàn)優(yōu)先辦理，花３０００元左右可以辦理一整套二手房交易和登記手續(xù)。

兩個地方兩個系統(tǒng)兩套程序　辦個證要四五個月跑十來趟

很多群眾反映，出現(xiàn)凌晨排隊搶號，不僅僅是人員少、效率低的問題，深層次的原因是部門之間的割裂和辦事程序重復繁瑣。

據記者了解，去年以來，全國不少地方開始施行不動產登記。多地的做法都是將交易和登記合并：一個地點辦公，一套程序辦事。目前，鄭州市的房產交易和不動產登記大多在不同的地方，有兩套系統(tǒng)、兩套辦事流程。

辦理過不動產登記的鄭州市民司永杰說，現(xiàn)在進行房屋交易要走兩套程序，一是房產交易程序，二是不動產登記。“整個流程辦完，我在兩個部門之間跑了不下１０趟。”

以二手房交易為例，首先房管局仍然按程序辦理房產交易，包括申請、受理、審核、發(fā)放《房屋交易和產權狀況確認單》等。然后到不動產登記中心再進行申請、受理、審核、登薄、繳費、發(fā)證等流程。

馬先生向記者梳理了兩套程序可以合并的部分：兩次貸款注銷、兩次抵押的程序完全可以合為一次，貸款注銷的程序甚至可以在銀行完成，讓群眾再少跑一趟；兩次受理、審核的程序也可以合并，買賣雙方到場，帶齊買賣合同、房產證、交稅憑證、土地證等資料，就可以一次受理、一次審核。繳費和領證也都可以合起來。

據記者了解，不動產辦證難的另一個原因，還在于鄭州市房管部門與不動產登記部門兩套數(shù)據系統(tǒng)不兼容。

鄭州市不動產登記中心副主任李健剛說，目前，房管局的數(shù)據通過市數(shù)字辦公室傳到登記中心，這邊能看到信息，能核實，卻不能直接嵌入登記中心的系統(tǒng)。因為這兩個系統(tǒng)不是一家公司開發(fā)的，不兼容，所以有些信息還需要重新錄入，影響了辦事速度。

馬先生說，目前，鄭州市辦理二手房交易的周期理想狀態(tài)下是３個月，一般情況下是４到５個月，群眾要在兩個部門之間跑八九趟，而在實施不動產登記之前大概１個月就能辦理。

兩次督導后辦證難依舊　改革需破除部門利益

《關于做好不動產統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》提出，房屋交易和登記業(yè)務辦理盡量在一個服務大廳，進一步優(yōu)化服務流程，提升服務水平，實現(xiàn)一個窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務。對于房屋交易與不動產登記服務大廳分設的，房產管理部門和不動產登記機構要加強溝通協(xié)調，可互設服務窗口，受理相關業(yè)務。為方便群眾辦事，能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復提交。

去年９月和１２月，國土部和國家土地督察濟南局等單位分別就鄭州市落實不動產登記相關條例是否到位進行了督導，要求簡化程序、方便群眾。此后，鄭州市不動產登記中心采取了全員停止休假、延長上班時間，以及權力下放、將市中心的業(yè)務合理分流到區(qū)中心等辦法，解決了一些積壓和辦理慢的問題。

“我是從房管局過來的，我也知道有些程序可以合并，我也想讓兩個部門融合、兩個系統(tǒng)合一。但這不是我們能左右的事，現(xiàn)在還實現(xiàn)不了。”李健剛說，“現(xiàn)在商品房轉移這一塊確實缺人手，每天保證８０個件能辦完。在辦理８０個號之后如果還沒到下班時間，還會繼續(xù)辦理。我們正在加緊培訓人員，不久將開通更多窗口滿足群眾需要。”

鄭州市國土局一名人士說，這兩套程序完全可以整合，但涉及兩個部門的利益，很難協(xié)調，這需要鄭州市政府加大力度，排除部門利益干擾，做出決斷。

鄭州市國土局副局長張國興說，我們去其他地方考察不動產登記的時候，也感到臉紅，確實存在不小差距。現(xiàn)在鄭州市政府正在逐步推動房管和不動產登記聯(lián)合辦公，在部分區(qū)分中心試行微信預約辦理，數(shù)據系統(tǒng)也將統(tǒng)一在一個平臺上，讓老百姓少跑路。