新華社華盛頓６月３０日電財經(jīng)觀察：特朗普鋼鐵調(diào)查難產(chǎn)　“美國優(yōu)先”遇挫折

新華社記者金旼旼　高攀

美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”政策再次遭遇挫折。由于遭遇國內(nèi)政商兩界集體反對，以及來自美國主要貿(mào)易伙伴和軍事盟友的壓力，特朗普政府針對鋼鐵貿(mào)易的調(diào)查報告未能如期在６月底前發(fā)布。

“美國優(yōu)先”遭遇挫折

針對進口鋼鐵的調(diào)查是特朗普上臺后試圖兌現(xiàn)其“美國優(yōu)先”競選承諾的重要舉措。今年４月，特朗普政府依據(jù)一份在上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間制定的法律——《１９６２年貿(mào)易擴展法》第２３２條款——授權(quán)商務(wù)部就進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。

“２３２調(diào)查”旨在調(diào)查進口商品對“國家安全”的影響。不過，這一上世紀(jì)６０年代制定的法律已完全無法應(yīng)對全球化時代問題。自世界貿(mào)易組織成立以來，美國政府僅啟動過兩次“２３２調(diào)查”，并且調(diào)查結(jié)果都不支持進口限制措施。

６月３０日是特朗普和美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯設(shè)定的發(fā)布調(diào)查報告的最后期限。分析人士普遍預(yù)期，這份報告很可能建議美國總統(tǒng)通過加征關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘來減少鋼鐵進口，以保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

由于國內(nèi)外各方壓力，這份報告未能如期發(fā)布。“我不確定商務(wù)部將何時發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)的最終報告。”白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩在日前舉行的吹風(fēng)會上說。他表示，報告仍處于“接近定稿”的草案階段。

分析人士普遍預(yù)計，調(diào)查報告的發(fā)布或?qū)⑼七t到７月中旬，即在特朗普赴德國參加二十國集團峰會之后。在這次峰會上，特朗普可能面臨來自國際社會的巨大壓力。

特朗普遭遇罕見集體反對

執(zhí)意啟動鋼鐵調(diào)查的特朗普遭遇了罕見的集體反對，反對者不僅包括其內(nèi)閣成員、美國商界，還包括美國的外國盟友。

據(jù)美國媒體Ａｘｉｏｓ獲得的政府內(nèi)部人士消息，近日在白宮舉行的一場內(nèi)部會議上，特朗普試圖給進口鋼鐵征稅的動議幾乎遭到“整個內(nèi)閣”的反對。消息人士說，在當(dāng)天與會的２０多位官員中，反對和支持總統(tǒng)倡議的比例大約為２２比３。

主導(dǎo)這一調(diào)查的商務(wù)部長羅斯也很清楚這一措施可能帶來的后果。他上周表示，如果特朗普政府基于報告結(jié)論對進口產(chǎn)品作出限制，美國很可能在國內(nèi)或世貿(mào)組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對此很清楚。

以全國對外貿(mào)易理事會、美國汽車政策委員會、美國設(shè)備制造商協(xié)會等為代表的鋼鐵消費行業(yè)，近期也紛紛反對特朗普政府限制鋼鐵進口，認(rèn)為這樣做不僅損害美國鋼鐵消費行業(yè)利益、削弱美國制造業(yè)競爭力，更可能招致其他國家報復(fù)。

鑒于加拿大、歐盟、韓國等都向美國出口鋼鐵，特朗普政府的鋼鐵調(diào)查已引發(fā)美國盟友嚴(yán)重?fù)?dān)憂。法國經(jīng)濟部長布魯諾·勒梅爾日前說：“我們非常擔(dān)憂，類似決定將損害法國和歐洲。”

據(jù)《華爾街日報》報道，美國的北約盟友已通過美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯向特朗普政府施加壓力。這一罕見的動用軍方渠道施加經(jīng)濟影響的做法，凸顯特朗普政策的破壞性已經(jīng)超出傳統(tǒng)范疇。

難傷中國　重挫盟友

美國觀察家認(rèn)為，在鋼鐵問題上，特朗普政府的本意是想通過敲打全球最大鋼鐵生產(chǎn)國中國來討好支持他的“鐵銹帶”美國藍(lán)領(lǐng)工人。但問題在于，特朗普此舉既選錯“對象”，又選錯“武器”。

首先，雖然中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，但中國對美鋼鐵出口十分有限。美國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，２０１６年來自中國的鋼鐵占美國進口鋼鐵的比重僅為２．６％。

另據(jù)咨詢機構(gòu)ＩＨＳ統(tǒng)計，２０１６年對美國鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國等。中國甚至不在前十之列。

因此，特朗普政府在鋼鐵問題上發(fā)難，對中國影響不大，但對其主要盟友卻影響巨大，這也正是為何這一措施會遭遇集體反對。

其次，特朗普政府啟動圍繞國家安全的“２３２調(diào)查”將引發(fā)國際法律糾紛。事實上，在世貿(mào)組織架構(gòu)下，已經(jīng)有充分的法律手段來阻止特定商品的傾銷和補貼行為，也存在完善的糾紛解決機制。

然而，特朗普政府卻選擇以“國家安全”作為武器，并將這一界限模糊的概念凌駕于國際貿(mào)易規(guī)則之上，這進一步加深了國際社會視特朗普政府為國際規(guī)則“破壞者”的既有印象。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局官員李勰近日在華盛頓對新華社記者表示，雖然世貿(mào)組織規(guī)則包含一項國家安全例外規(guī)定，允許成員以國家安全為由限制進口，但條件相當(dāng)苛刻，世貿(mào)組織并不鼓勵使用。

他還表示，如果其他國家效仿美國，以國家安全為由限制進口，作為貿(mào)易大國的美國也會遭受損失。（完）