廣東省首部地方電力法規(guī)《廣東省供用電條例》將于7月1日正式施行。該條例明確規(guī)定,除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,行政機關不得以任何理由,要求供電企業(yè)對非居民用戶采取停止供電措施強制其履行相關行政決定(6月27日新華社)。

這些年來,在拆遷、拆違、環(huán)保執(zhí)法等活動中,不少地方行政部門要求當地供電企業(yè)采取停電措施以配合執(zhí)法。電力作為居民生活、企業(yè)生產的基本要素,一旦被停就為行政部門執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。但行政部門要求“配合”停電,卻讓供電企業(yè)承受違約風險,損害了供電企業(yè)利益。

供電企業(yè)與用電戶之間是一種合同關系。當供電企業(yè)為配合執(zhí)法停電,就單方面違反了供電合同,有可能被用電戶起訴,此前就有相關案例。所以《廣東省供用電條例》規(guī)定,行政機關不得隨意要求停電以配合執(zhí)法,是對供電合同乃至合同法的尊重,也給供電企業(yè)拒絕停電提供了依據。

實際上,我國行政強制法已經規(guī)定:行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。可見,《廣東省供用電條例》也符合這一法律精神。筆者希望,其他地方也出臺類似規(guī)定,明確禁止行政部門隨意要求供電企業(yè)“配合”執(zhí)法。

當然,如果地方行政部門是依據法律、行政法規(guī)要求“配合”停電,供電企業(yè)應該執(zhí)行。比如供電監(jiān)管辦法第二十四條規(guī)定:“供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府有關部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定?！比绻麍?zhí)法部門對這類企業(yè)執(zhí)法,可以要求供電企業(yè)“配合”停電。

也就是說,《廣東省供用電條例》禁止的是行政部門隨意要求供電企業(yè)停電以配合執(zhí)法。供電企業(yè)是否執(zhí)行行政部門的決定,關鍵在于行政部門的要求有沒有法律法規(guī)依據。這實際上既約束了行政部門的行為,也最大化保障了供電企業(yè)的利益,比如減少了供電企業(yè)違約風險,有利于保障電費收入等。

盡管行政強制法早有規(guī)定,但過去很多地方行政部門并未依法辦事,而是隨意地要求供電、供水等企業(yè)“配合”執(zhí)法。這雖然有助于提高行政執(zhí)法效率,但損害了某些執(zhí)法對象的合法權益,也損害了供電企業(yè)的利益。另外,這也讓某些行政執(zhí)法部門養(yǎng)成了不好的習慣,比如執(zhí)法過度依賴于停電停水。

可以說,《廣東省供用電條例》把行政部門隨意要求的權力關進了法制的籠子。這對于維護行政強制法的公信力、保障行政執(zhí)法對象和供電企業(yè)合法權益具有積極意義。不過,僅從供電方面限制行政權力似乎不夠,還應該從供水、供氣等制度層面也合理限制行政權力以保障有關各方的權益。

但需要指出的是,某些基層行政部門是否遵守《廣東省供用電條例》規(guī)定,以及某些地方供電企業(yè)是否有勇氣拒絕行政部門的隨意要求還有待觀察。這是因為供電企業(yè)在地方生存,離不開相關部門的支持,假如對相關部門的隨意停電要求置之不理,可能在今后的工作中會有某些麻煩。

所以,出臺該條例不容易,落實條例更不易。不過,該條例第四十八條規(guī)定:“違反本條例第三十四條規(guī)定,行政機關要求供電企業(yè)停止供電的,由上級行政機關或者有關部門責令改正；拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！毕Ｍ摿P則對行政部門有所震懾。（豐收）