何曉源、劉紅霞

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》23日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，全面解讀今年報(bào)告新看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：全面客觀反映改革發(fā)展新進(jìn)展

這位負(fù)責(zé)人介紹，此次審計(jì)工作報(bào)告一大看點(diǎn)是“全面”。從積極的財(cái)政政策力度加大、民生保障持續(xù)加強(qiáng)、財(cái)稅領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)、預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范等方面，全面反映了改革發(fā)展的總體成效，并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)反映了財(cái)政預(yù)算管理、重大政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、社會(huì)保障、資源環(huán)保、金融和企業(yè)改革等領(lǐng)域成效。

同時(shí)，報(bào)告實(shí)事求是地揭示和反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，包括改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、對(duì)發(fā)展動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的一些暫時(shí)性困難、深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)中發(fā)生的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些階段性問(wèn)題。如審計(jì)反映的自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼獲取不規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)銜接不到位等情況，有關(guān)部門(mén)正積極研究解決。

此外，報(bào)告堅(jiān)持把推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)作為重中之重。審計(jì)部門(mén)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，及時(shí)督促整改，并按季度公告審計(jì)結(jié)果。

看點(diǎn)二：審計(jì)“重頭戲”鎖定政府花錢(qián)

財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行情況歷來(lái)是審計(jì)工作報(bào)告的“重頭戲”。這位負(fù)責(zé)人介紹，以推動(dòng)建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，此次審計(jì)報(bào)告也將重點(diǎn)鎖定如何提高財(cái)政管理績(jī)效和深化財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革。

如在預(yù)算執(zhí)行管理方面，報(bào)告反映了部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年度執(zhí)行情況和政策要求、有關(guān)預(yù)算收支在各本各級(jí)預(yù)算間歸屬不夠明確等問(wèn)題；在轉(zhuǎn)移支付管理方面，反映了專(zhuān)項(xiàng)資金安排交叉重疊、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不健全等問(wèn)題；在決算編制方面，對(duì)照新預(yù)算法有關(guān)要求，反映了決算草案中部分事項(xiàng)列報(bào)不夠完整的問(wèn)題。

這位負(fù)責(zé)人指出，與近年相關(guān)審計(jì)情況比較，今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理中問(wèn)題的范圍、性質(zhì)和頻次均有所減輕，相關(guān)體制機(jī)制也逐步完善，如中央決算草案與向全國(guó)人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況差異比上年明顯縮小，反映出中央預(yù)決算編制水平和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度進(jìn)一步提升；部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)持續(xù)壓減，公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）費(fèi)用管理基本規(guī)范，問(wèn)題主要發(fā)生在下屬單位，涉及的數(shù)量、金額也大大降低。

此外，隨著近年來(lái)各級(jí)財(cái)政民生投入逐年加大，審計(jì)對(duì)民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)督也逐年加強(qiáng)，今年審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)一步突出反映了扶貧脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性安居工程、水利及糧食收儲(chǔ)等方面情況。

看點(diǎn)三：嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)

審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年審計(jì)工作報(bào)告處處體現(xiàn)“嚴(yán)”字，其中密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)揭示和反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題：

——在國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)中，報(bào)告揭示了有些地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債等問(wèn)題；

——在金融審計(jì)中，揭示了部分金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)信息披露不夠充分，個(gè)別保險(xiǎn)公司通過(guò)資產(chǎn)管理計(jì)劃、萬(wàn)能險(xiǎn)等籌資入市，影響資本市場(chǎng)秩序等問(wèn)題；

——在企業(yè)審計(jì)中，揭示了部分企業(yè)業(yè)績(jī)不實(shí)、負(fù)擔(dān)較重、投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱等問(wèn)題；

——在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中，騙取套取資金問(wèn)題仍較突出，有的還形成損失浪費(fèi)，影響財(cái)政資金安全績(jī)效。

這位負(fù)責(zé)人表示，這些問(wèn)題的揭示，有利于推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，從而更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，今年審計(jì)工作報(bào)告還提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，從根本上推動(dòng)制度的完善，促進(jìn)問(wèn)題解決。

看點(diǎn)四：嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問(wèn)題

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，審計(jì)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的有關(guān)要求，對(duì)重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題，堅(jiān)持查深查透。

一年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的600多起違紀(jì)違法問(wèn)題線索，涉及公職人員1100多名，有關(guān)部門(mén)正在深入查處中。

這位負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)上述問(wèn)題線索進(jìn)行了綜合分析，歸納出“國(guó)有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問(wèn)題較多”等4個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)，深入揭示了腐敗案件與權(quán)力制約的關(guān)聯(lián)，既對(duì)案件的多發(fā)領(lǐng)域、新型手段和客觀條件進(jìn)行逐一梳理，又有大數(shù)據(jù)分析和典型案例佐證，對(duì)推動(dòng)反腐敗標(biāo)本兼治有著積極作用。