積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作

——軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼強(qiáng)軍興軍作出的戰(zhàn)略決策。在這項(xiàng)工作縱深推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了記者專訪，就停止有償服務(wù)前期工作取得成果、下步深入推進(jìn)主要安排、有關(guān)重點(diǎn)政策等內(nèi)容回答了記者提問。

問：一年多來，部隊(duì)全面停止有償服務(wù)取得哪些主要成果？

答：2016年以來，軍隊(duì)各級和地方黨委政府堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的號召，自覺站在維護(hù)核心、看齊追隨的政治高度，堅(jiān)持大事大抓、軍地聯(lián)動(dòng)、多措并舉、合力攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是試點(diǎn)工作成效明顯。以駐天津部隊(duì)為主，組織部分單位開展試點(diǎn)，建立軍地聯(lián)席會議、定期會商、情況通報(bào)等制度，軍地領(lǐng)導(dǎo)深入一線研究解決難點(diǎn)問題，形成了政策支持、聯(lián)合執(zhí)法、項(xiàng)目清理、法律訴訟等行之有效的做法。二是清停取得階段成果。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，全力開展清停工作。截至2017年5月底，停止的有償服務(wù)項(xiàng)目占總數(shù)的70%，人員分流安置順利，善后問題處理平穩(wěn)，保持了部隊(duì)和社會穩(wěn)定。三是工作機(jī)制不斷健全。中央軍委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制；31個(gè)省（區(qū)、市）建立了由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)伛v軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；最高人民法院成立了司法保障領(lǐng)導(dǎo)小組；國家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立了部際聯(lián)席會議制度。四是相關(guān)政策陸續(xù)出臺。先后下發(fā)了軍隊(duì)醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法，出臺了10個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)政策意見，以及5個(gè)相對復(fù)雜敏感行業(yè)試點(diǎn)政策，研究擬制了相關(guān)配套文件。五是全社會積極支持配合。地方各級黨委政府把支持部隊(duì)停止有償服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局考慮，結(jié)合城市相關(guān)治理整頓一體推進(jìn)。廣大人民群眾積極擁護(hù)和支持軍隊(duì)改革，特別是絕大多數(shù)項(xiàng)目合作方，識大體顧大局，自覺按照統(tǒng)一部署，積極配合、主動(dòng)騰退軍隊(duì)資產(chǎn)，為部隊(duì)如期完成停償任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。

問：下一步全面停止有償服務(wù)工作有何總體考慮安排？

答：當(dāng)前，全面停止有償服務(wù)工作處在向縱深推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，下一步需要停止的項(xiàng)目，大多具有合同期限長、投資金額大、涉及民生廣、利益糾葛深等特點(diǎn)，情況愈加復(fù)雜，難度明顯加大，任務(wù)非常艱巨，需要軍地合力啃下“硬骨頭”。總的安排是，今年6月底前完成幼兒教育、新聞出版等10個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)；今年年底前完成醫(yī)療、科研2個(gè)行業(yè)停止任務(wù)，同步組織房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個(gè)行業(yè)深化試點(diǎn)；2018年6月底前，完成房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)停止任務(wù)，對國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范；2018年年底前，組織評估驗(yàn)收，繼續(xù)處理遺留問題，健全管理體制機(jī)制，完善政策制度，實(shí)現(xiàn)全面停止有償服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們必須以更大的決心力度和精細(xì)的籌劃安排，有計(jì)劃、有步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)停償工作。

問：深入推進(jìn)復(fù)雜敏感項(xiàng)目停止有償服務(wù)工作有哪些政策考慮？

答：經(jīng)過一年多實(shí)踐探索，在充分借鑒國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我們對房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個(gè)行業(yè)復(fù)雜敏感項(xiàng)目的處理，研究提出了終止收回、置換移交、委托管理、社會化保障4種停止方式，以及軍民融合、規(guī)范生產(chǎn)等后續(xù)管理辦法。一是能夠終止收回的堅(jiān)決終止收回。對房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目，能夠終止收回的堅(jiān)決收回；對以中心或站所名義開展對外接待、軍內(nèi)保障任務(wù)少的招接待機(jī)構(gòu)一律關(guān)停；全面終止與地方企業(yè)、個(gè)人開展的醫(yī)療合作項(xiàng)目；及時(shí)停止與國防和軍隊(duì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度不高、面向民用市場的科研開發(fā)項(xiàng)目。二是做好部分房地產(chǎn)置換移交工作。以居民住宅名義對外出售的軍隊(duì)房屋，以及政府開辦的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等，確實(shí)難以終止收回的項(xiàng)目，本著從嚴(yán)從緊的原則，按權(quán)限經(jīng)過逐項(xiàng)審查批準(zhǔn)，可采取土地置換、移交政府、委托政府轉(zhuǎn)讓等方式處理。對利用軍隊(duì)農(nóng)用土地資源進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)的，要嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)，借鑒房地產(chǎn)處置相關(guān)政策，采取多種措施，化解利益矛盾。三是通過委托管理妥善處理一批項(xiàng)目。對一些體量規(guī)模較大、合同期限較長、承租戶投資大、必須具有潛在軍事價(jià)值、短期內(nèi)難以終止收回的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目，可參照國有資產(chǎn)管理模式，通過地方政府委托國有企業(yè)管理運(yùn)營，與原單位脫鉤，軍隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)管。四是采取社會化保障等方式加強(qiáng)對各種保留項(xiàng)目的管理。對營區(qū)內(nèi)不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等社會化保障項(xiàng)目繼續(xù)予以保留，規(guī)范管理運(yùn)行；對軍隊(duì)收回或在用的農(nóng)業(yè)用地，可采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)等多種辦法組織生產(chǎn)，但不得以轉(zhuǎn)包分包等形式變相出租，不能建設(shè)非農(nóng)永久性設(shè)施；對規(guī)模適度、保密條件較好的招接待機(jī)構(gòu)，可作為單位內(nèi)部招接待使用，不再開展對外有償服務(wù)。五是將部分行業(yè)項(xiàng)目納入軍民融合發(fā)展體系。對于停止有償服務(wù)后繼續(xù)承擔(dān)國家賦予社會保障任務(wù)的醫(yī)療、科研、幼兒教育、人才培訓(xùn)、新聞出版、基建營房工程技術(shù)、通信、民兵裝備修理等行業(yè)中的部分項(xiàng)目，作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)行規(guī)范管理，給予必要的政策支持。

問：全面停止有償服務(wù)工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題怎么把握？

答：根據(jù)最高人民法院有關(guān)通知精神，全面停止有償服務(wù)是中央有關(guān)軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)政策的重大調(diào)整。依據(jù)這一定性和《合同法》相關(guān)規(guī)定，對確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，總的原則是，依法辦事、多措并舉、平等協(xié)商、合理補(bǔ)償。具體地說，就是合同協(xié)議已到期的項(xiàng)目，除雙方另有約定或司法裁判的外，不予補(bǔ)償；合同協(xié)議未到期的，通過協(xié)商或司法程序終止的項(xiàng)目，確需補(bǔ)償?shù)模凑諊曳梢?guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，優(yōu)先采取相應(yīng)減免騰退過渡期租金的方式抵頂。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（包括減免租金）金額應(yīng)當(dāng)經(jīng)過第三方評估測算、雙方協(xié)商、黨委研究，報(bào)上一級單位審批，或通過司法程序確定。任務(wù)單位要妥善處理對待租戶利益訴求，既要把停止有償服務(wù)目標(biāo)要求落實(shí)到位，又要依法把群眾利益補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

問：停止有償服務(wù)后空余資產(chǎn)管理的主要思路是什么？

答：全面停止有償服務(wù)后，房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等行業(yè)將收回富余的房屋、土地、設(shè)施設(shè)備等軍隊(duì)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分，是軍事斗爭準(zhǔn)備的重要儲備資源。管住用好這些資產(chǎn)，總的要求是，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)資源集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配的指示精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)管理使用，防止資產(chǎn)流失，為增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供有力的資源保障。對于終止收回的空余房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況、分類施策，分別采取調(diào)整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲等方式處理。

問：全面停止有償服務(wù)后，如何利用軍隊(duì)資源為廣大官兵提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)？

答：停止有償服務(wù)，就是要停止一切以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，更好地聚焦核心軍事能力建設(shè)，切實(shí)端正工作指導(dǎo)，把更多資源用到保障軍事斗爭準(zhǔn)備和部隊(duì)建設(shè)上。在這方面，我們提出了一系列政策舉措。比如：在房地產(chǎn)租賃方面。明確對終止收回的房地產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用于辦公用房、集體宿舍、公寓住房、家屬來隊(duì)用房、老干部活動(dòng)用房和營區(qū)社會化保障用房等，滿足官兵工作生活急需。明確對營區(qū)內(nèi)引進(jìn)的不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等項(xiàng)目，統(tǒng)一納入社會化保障范疇，給官兵提供優(yōu)惠，并加強(qiáng)規(guī)范管理，更好地服務(wù)官兵和家屬。在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)方面。明確部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地可以采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn)，取得的產(chǎn)品優(yōu)先用于保障部隊(duì)官兵。繼續(xù)搞好“菜籃子”工程建設(shè)，改善駐高原、海島、邊防和其它無社會依托等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)官兵生活條件，營造拴心留人的良好環(huán)境。在招接待機(jī)構(gòu)方面。明確部隊(duì)留用的招接待機(jī)構(gòu)，主要保障軍隊(duì)人員公務(wù)往來、過往中轉(zhuǎn)、親屬來隊(duì)和退役人員回訪部隊(duì)等方面需要。明確實(shí)行委托管理的招接待機(jī)構(gòu)，需要承擔(dān)“軍人之家”功能，主要保障軍隊(duì)人員及其直系親屬探親休假、就醫(yī)陪護(hù)、過往中轉(zhuǎn)食宿等需要，采取連鎖方式統(tǒng)一政策，憑有效證件和軍人保障卡等入住，實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，以增強(qiáng)官兵的榮譽(yù)感和獲得感。在醫(yī)療保障方面。明確軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須不斷提高為兵服務(wù)質(zhì)量和水平，及時(shí)修訂完善《軍隊(duì)合理醫(yī)療藥品目錄》《軍隊(duì)合理醫(yī)療醫(yī)用耗材目錄》，確保官兵用藥品種和質(zhì)量；明確要把發(fā)放醫(yī)護(hù)人員崗位津貼，與為兵服務(wù)質(zhì)量掛鉤，把官兵滿意度作為確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)作用。在幼兒教育方面。進(jìn)一步明確招收軍隊(duì)人員子女范圍，提出優(yōu)先招收軍隊(duì)現(xiàn)役人員子女，根據(jù)幼兒園學(xué)位空額情況，可招收軍隊(duì)人員第三代子女，適當(dāng)兼顧招收復(fù)轉(zhuǎn)軍人子女，以解決官兵的后顧之憂，等等。這些舉措，更加鮮明地體現(xiàn)了軍事資源“姓軍為兵”屬性，體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委對廣大官兵的關(guān)心和厚愛。

問：停止有償服務(wù)中如何做好軍隊(duì)職工分流安置和待遇保障工作？

答：對于此項(xiàng)工作，我們專門下發(fā)了有關(guān)文件，作出了統(tǒng)一部署。在分流安置方面，按照以人為本、平穩(wěn)過渡的原則，提出相關(guān)工作崗位繼續(xù)保留的單位職工，實(shí)行原崗留用；對回歸軍隊(duì)服務(wù)本職的職工，由原單位調(diào)整安排；對撤編單位的職工，由上級單位組織轉(zhuǎn)崗或提前內(nèi)退等，確保軍隊(duì)職工各得其所；在待遇保障方面，參照國家有關(guān)政策，區(qū)分在崗、離退休、內(nèi)退、待崗等不同類型，分別制定不同生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)按勞分配原則。同時(shí)，將現(xiàn)行軍隊(duì)職工經(jīng)費(fèi)保障來源，由過去軍費(fèi)差額保障與單位自籌保障相結(jié)合，調(diào)整為由軍費(fèi)全額統(tǒng)一保障，為用工單位和職工解除后顧之憂。