近日,民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就撤縣設(shè)市相關(guān)問(wèn)題表示,目前我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題還比較突出。有序撤縣設(shè)市,對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示,近20年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過(guò)30%上升為2016年的57.35%。與此同時(shí),縣級(jí)市數(shù)量卻不升反降,減少了80余個(gè)?？h級(jí)市數(shù)量的持續(xù)減少,導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后,帶來(lái)大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問(wèn)題,制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。

在我國(guó),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),有序開(kāi)展撤縣設(shè)市可謂正逢其時(shí)。國(guó)家發(fā)展有現(xiàn)實(shí)需要,地方政府有普遍熱情,進(jìn)城人口可直接受益。今年的《政府工作報(bào)告》更是明確提出,支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。

從宏觀層面看,大城市要減負(fù)、中小城市要發(fā)展,根本出路在城市功能均衡化、人口分布合理化,如此才能讓城市格局更健康。對(duì)地方而言,有序?qū)⒎蠗l件的地方“縣改市”,既可以通過(guò)擴(kuò)權(quán)激發(fā)縣域發(fā)展?jié)摿?增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,釋放發(fā)展活力,也有利于地方擴(kuò)大公共服務(wù)供給,吸引更多人口就地、就近城鎮(zhèn)化,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚。

但縣改市并非簡(jiǎn)單改名。改市必須立足縣域發(fā)展水平、公共服務(wù)供給能力、人口流動(dòng)趨勢(shì)、區(qū)域功能定位等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),既要綜合考慮區(qū)域發(fā)展大局,也要以人為本、從細(xì)處著眼。現(xiàn)實(shí)迫切性越強(qiáng),地方熱情越高,利益關(guān)聯(lián)越大,越要防止利益沖動(dòng)下的一哄而上。無(wú)論今年的《政府工作報(bào)告》,還是此次民政部的表態(tài),對(duì)撤縣設(shè)市都提出了一個(gè)關(guān)鍵詞“有序”。“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”,這是撤縣設(shè)市的總體要求,也是對(duì)城市高度負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度。

有資料顯示,截至2015年,全國(guó)各地“排隊(duì)”申請(qǐng)“縣改市”的縣超過(guò)200個(gè),不少地方甚至已經(jīng)將撤縣設(shè)市列入地方發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)了具體實(shí)施方案。值得注意的是,這并不是我國(guó)第一次出現(xiàn)申請(qǐng)“縣改市”熱潮。早在上世紀(jì)八九十年代,就曾因?yàn)閲?guó)家有關(guān)政策的出臺(tái),經(jīng)歷過(guò)一段撤縣設(shè)市的“井噴期”。到1998年底,我國(guó)縣級(jí)市數(shù)量達(dá)437個(gè),其中近350個(gè)為縣改市。到了1997年,國(guó)務(wù)院暫停實(shí)施撤縣設(shè)市政策的一個(gè)最重要原因,就是當(dāng)時(shí)許多地方盲目追求“縣改市”,造成一些縣級(jí)市名不副實(shí),市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大,城郊比例失調(diào)、城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問(wèn)題。

當(dāng)年撤縣設(shè)市“窗口”的關(guān)閉,在今天看來(lái),仍具有警示意義。時(shí)隔20年,盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)狀況、城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已發(fā)生了大變化,但縣改市須“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的歷史大局觀和高度責(zé)任感不能變。

從當(dāng)前情況看,新一輪撤縣設(shè)市正沿著正確軌道積極有序推進(jìn),我國(guó)新的縣級(jí)市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序已經(jīng)制定完成,為新一輪縣改市提供了制度保障。有序推進(jìn)撤縣設(shè)市,不妨“先黃的麥子先割”,從嚴(yán)掌握節(jié)奏,成熟一個(gè)審批一個(gè),不誤農(nóng)時(shí),不疲農(nóng)夫,既有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化,又避免冒進(jìn)造成城市“消化不良”“包袱過(guò)重”的新問(wèn)題。