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陳昌智:中小城市數(shù)量不足如何破

2017年01月25日 09:28 | 作者:陳昌智 | 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和有效抓手,培育新生中小城市是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容?!笆濉币詠?lái),全國(guó)各地圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,在新生中小城市的培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃,鼓勵(lì)探索和先行先試,扎實(shí)推進(jìn),取得明顯成效,但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,目前我國(guó)中小城市的數(shù)量嚴(yán)重不足。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,大城市規(guī)模急劇膨脹與中小城市數(shù)量不足的矛盾日益凸顯。

現(xiàn)階段,由于撤縣設(shè)市停滯多年,大鎮(zhèn)設(shè)市存在法律障礙,各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào),行政管理效率不高,各級(jí)政府間存在不同的利益訴求,行政區(qū)劃不順暢,產(chǎn)業(yè)支撐不足,土地利用效率不高,建設(shè)資金缺口較大,人力資源缺失比較嚴(yán)重,我國(guó)培育新生中小城市在法律制度、行政、經(jīng)濟(jì)等方面面臨諸多制約。我們要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng),遵循科學(xué)規(guī)律,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革,促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),盡快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展需求,結(jié)合東中西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差異,出臺(tái)一個(gè)能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)爻鞘谢?、適應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展要求的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。要確保建市地區(qū)具備城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特征,需要按照城市建制和城市系統(tǒng)來(lái)管理。適合撤縣建市的建市,適合撤縣建區(qū)或撤市建區(qū)的建區(qū),不具備條件的保持原有縣建制,避免一哄而上。

解放思想,堅(jiān)持用改革思維破解鎮(zhèn)改市的制度難題。改變城市只是行政區(qū)劃的傳統(tǒng)觀念,將有需求有能力的鎮(zhèn)培育為中小城市,賦予其城市的管理權(quán)限和管理方式。除擴(kuò)權(quán)、賦能外,著手解決特大鎮(zhèn)的“正名”問(wèn)題。在目前無(wú)法啟動(dòng)憲法修改程序的情況下,可以考慮由人大授權(quán),在撤鎮(zhèn)設(shè)市上有所突破,優(yōu)化設(shè)市規(guī)模和設(shè)市結(jié)構(gòu)。在試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上,研究制定撤鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)和程序,修改完善相關(guān)法律規(guī)定。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合,重視發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。按照“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,科學(xué)規(guī)劃自身在城市群中的功能定位、產(chǎn)業(yè)和人口布局。培育新生中小城市的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化,人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐,要注重產(chǎn)業(yè)興市,產(chǎn)城融合。以資源環(huán)境承載力為前提,以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,強(qiáng)化空間規(guī)劃“集權(quán)”。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人口,以優(yōu)良生態(tài)吸引人口,堅(jiān)持創(chuàng)新促發(fā)展。

提高要素效率,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。培養(yǎng)、吸引和利用人才,重視人力資本建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,讓更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境,全方位推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)??茖W(xué)合理利用土地,將城鎮(zhèn)開發(fā)空間和國(guó)土保護(hù)結(jié)合起來(lái)。拓寬投融資渠道,建議參照對(duì)小微企業(yè)金融支持的相關(guān)做法,制定出臺(tái)我國(guó)新生中小城市建設(shè)融資指引。試點(diǎn)地區(qū)在成本分擔(dān)機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方面應(yīng)加強(qiáng)探索,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

轉(zhuǎn)變職能,更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“上下對(duì)齊”模式,在基層進(jìn)行“大部制”改革,將管理權(quán)限下放,賦予地方政府綜合行政執(zhí)法權(quán),建立一套成本低、管理新、效率高的新型管理模式。出臺(tái)配套政策,完善公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)中小城市常住人口公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)交通公路網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系,提高中小城市資源流通效率。盡快健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。

作者:民建中央主席 陳昌智

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:陳昌智 中小城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 新型城鎮(zhèn)化

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