100個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

讓農(nóng)民有更多獲得感（政策解讀）

解讀人：農(nóng)業(yè)部部長  韓長賦  采訪人：本報記者  高云才

牽一發(fā)而動全身，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，必須總體部署，重點推進，先行試點。用5年左右的時間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按中央要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦今年在全國選定了100個縣先行先試。

喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進保值增值

這輪改革重在制度建設，要把具有“四梁八柱”性質的產(chǎn)權制度建立起來。中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。

實現(xiàn)這個改革目標，必須發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能，從實踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。這個新型集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟。是個人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結合的新型集體經(jīng)濟，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟。

建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。要管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟運行新機制，新就新在要堅持市場導向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產(chǎn)性收入占比3.6%。

形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。韓長賦說，落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。這就要求我們維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權利和對集體經(jīng)濟活動的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利。

選擇權交給農(nóng)民，農(nóng)民參與農(nóng)民受益

目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元，其中：東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占資產(chǎn)總額的75.5%，村均929.5萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。

堅持正確改革方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來進行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。在這個問題上，決不能有偏離。

堅守法律政策底線。韓長賦表示，底線有兩條。其一，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，“農(nóng)民集體所有”，是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有。無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；其二，堅持農(nóng)民權利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。守住這兩條底線就可以既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護農(nóng)民權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權交給農(nóng)民，是農(nóng)村改革成功的重要法寶。改革就是要靠農(nóng)民群眾去協(xié)商、去博弈，達成一致的就辦，一時達不成的就放一放，要有歷史的耐心。當前，在農(nóng)村矛盾中不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題，這只能通過民主協(xié)商解決，而不能搞硬性規(guī)定。

韓長賦說，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的任務已經(jīng)明確，具體怎么改，要把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

改革不能一套方案包打天下

各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能一套方案包打天下。韓長賦指出，必須分類實施、試點先行。

分類施策。農(nóng)村集體的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都有改革任務，但要重點突出，分類施策，不能眉毛胡子一把抓。

對土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民長久而有保障的土地權益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。

對非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等等，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務，這方面不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn)，是這輪改革的重點，要著力推進資產(chǎn)確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。

試點先行。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已在部分發(fā)達地區(qū)探索了近20年，特別是北京、浙江、長三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū)，就經(jīng)營性資產(chǎn)改革而言，很多地方還從未搞過。因此，改革要試點先行，先易后難。

韓長賦說，已經(jīng)開展改革的，要完善制度，增強農(nóng)民的獲得感。還沒有開展改革的，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。

《 人民日報 》（ 2017年06月11日 03 版）