探路光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變革 

——民建中央年度大調(diào)研紀(jì)實(shí)

4月21日，在英國(guó)，沒(méi)有一度電是用煤炭燃燒發(fā)電。這個(gè)全球首個(gè)使用煤電的國(guó)家宣布這一天停止使用煤電。

日前，民建中央主席陳昌智帶隊(duì)就年度重點(diǎn)考察課題“關(guān)于大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與建議”赴江蘇開(kāi)展調(diào)研。座談交流中，陳昌智多次提到英國(guó)的例子，認(rèn)為發(fā)展可再生能源是全球能源消費(fèi)革命的必然趨勢(shì)。

“太陽(yáng)能等可再生能源是大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的寶貴財(cái)富，為什么不利用好。”陳昌智表示，一定要深入地認(rèn)識(shí)推動(dòng)光伏等可再生能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。

此次調(diào)研，民建中央找出了哪些當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，提出了怎樣的意見(jiàn)建議。

協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)避“棄光限電”

調(diào)研組在常州座談交流時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席、民建中央常委劉漢元分享了一組數(shù)據(jù)：美國(guó)加州電力調(diào)度中心5月13日發(fā)布的報(bào)告中指出，可再生能源在加州總發(fā)電量占比已達(dá)33%，峰值發(fā)電量以太陽(yáng)能居首。

“基于目前的電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)，已經(jīng)可以支撐可再生能源發(fā)電量達(dá)到這樣的占比，而去年我國(guó)光伏發(fā)電僅占總發(fā)電量的1%。”劉漢元說(shuō)道。

這其中，棄光限電是一個(gè)不可忽視地問(wèn)題。主要原因是當(dāng)?shù)叵{能力不強(qiáng)、電網(wǎng)建設(shè)滯后、外送輸電通道容量有限等因素。

從累計(jì)裝機(jī)量來(lái)看，新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古排在全國(guó)前列，但調(diào)研組此前在甘肅的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，棄光現(xiàn)象最為嚴(yán)重也正是這些西部省份。2016年，西部地區(qū)平均棄光率達(dá)到20%，新疆、甘肅棄光率都超過(guò)了30%。

江蘇省電力公司副總經(jīng)理張龍認(rèn)為，棄光現(xiàn)象日趨嚴(yán)重是由于本地自身消納能力不足，他建議應(yīng)盡早建立跨區(qū)協(xié)同消納光伏的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大光伏的消納出路和消納市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

陳昌智也提出，適時(shí)出臺(tái)國(guó)家跨省區(qū)可再生能源配額制度，逐步增加可再生能源發(fā)電比重，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高可再生能源發(fā)電輸送能力。

陳昌智還建議，要從全局出發(fā)，充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)和東部地區(qū)資源互補(bǔ)和共同發(fā)展。

在江蘇調(diào)研中，了解到江蘇實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電全額并網(wǎng)、全額消納，調(diào)研組認(rèn)為江蘇的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。

“光伏電站不能無(wú)序建設(shè)，電源與電網(wǎng)之間要匹配。”張龍認(rèn)為，電網(wǎng)的規(guī)劃和電源的建設(shè)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。

江蘇對(duì)于光伏增長(zhǎng)潛力較大的地區(qū)，及時(shí)做好在運(yùn)光伏運(yùn)行診斷分析，提高地區(qū)電網(wǎng)接納新增光伏的能力，向光伏發(fā)展空間接近上限地區(qū)的政府和發(fā)電企業(yè)發(fā)出“預(yù)警”，避免了裝機(jī)規(guī)模超出系統(tǒng)合理消納能力，造成的棄光現(xiàn)象。

理順光伏電站用地之困

相比于西部地區(qū)，東部省份呈現(xiàn)出的人地矛盾更加突出，而集中式光伏電站需要占用足夠的地表空間采光，占用農(nóng)用地、未利用地集中建設(shè)。

江蘇省針對(duì)土地資源匱乏的實(shí)際，探索通過(guò)在沿海灘涂、魚(yú)塘水面、農(nóng)業(yè)大棚等上方架設(shè)太陽(yáng)能電池板來(lái)建設(shè)大中型光伏電站。

然而，2015年9月，國(guó)土資源部等六部委印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”用地的意見(jiàn)》對(duì)光伏電站面板組件影響用地部分提出了嚴(yán)格的要求。

《意見(jiàn)》指出光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途……對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。”在調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山介紹到。

很多光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電企業(yè)談到了這一問(wèn)題，如果光伏用地全部按照建設(shè)用地處理，一方面帶來(lái)了光伏項(xiàng)目用地指標(biāo)方面的限制，另一方面很大的增加了光伏項(xiàng)目的用地成本，在建設(shè)用地費(fèi)用高的地區(qū)，則支出更大。

“其實(shí)，光伏用地并不改變?cè)型恋仡?lèi)型，對(duì)土地沒(méi)有形成‘占用’。”朱共山認(rèn)為，架空布設(shè)光伏組件，不會(huì)破壞土地，也不會(huì)形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。

江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)吳震強(qiáng)也提出，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)的方式保持了原農(nóng)用地性質(zhì)不變，由光伏電站建設(shè)單位給予土地使用權(quán)人一定的補(bǔ)償，既增加了農(nóng)民收入，又降低了光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地成本，實(shí)現(xiàn)了土地資源的綜合利用。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，32名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案，表示用地方面的問(wèn)題已成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題。

作為提案起草人，朱共山表示：“光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變?cè)型恋仡?lèi)型，對(duì)土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設(shè)用地管理”。

光伏企業(yè)“走出去”的煩惱

據(jù)工信部發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過(guò)50%，繼續(xù)位居全球首位。然而與之相伴的是國(guó)際貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)。

近年來(lái)，歐美國(guó)家針對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)多次展開(kāi)“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）調(diào)查，通過(guò)提高稅率、限定價(jià)格，直接削弱我國(guó)光伏產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“歐盟曾是我市光伏產(chǎn)品最大的出口地。”蘇州市商務(wù)局副局長(zhǎng)王志明說(shuō)到，面對(duì)“雙反”調(diào)查帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，今年1至4月份，蘇州光伏產(chǎn)品出口歐洲下降53%，出口美國(guó)下降93%。

為了規(guī)避歐美等國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易壁壘，一些大型光伏企業(yè)選擇在東南亞國(guó)家設(shè)廠生產(chǎn)光伏產(chǎn)品進(jìn)行出口。

然而5月24日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，稱(chēng)應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查），這讓光伏企業(yè)又揪起心來(lái)。

“201調(diào)查”是針對(duì)所有國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品，影響更甚于“雙反”。如果損害認(rèn)定成立，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》201條規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害，包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合。

在調(diào)研座談中，很多企業(yè)對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為美國(guó)此舉將使得國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，因?yàn)?01條款是全球保障措施調(diào)查，通過(guò)海外設(shè)廠的方式出口美國(guó)的產(chǎn)品也將受到圍堵。

陳昌智當(dāng)即表示，將會(huì)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取措施積極應(yīng)對(duì)美國(guó)201調(diào)查對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的沖擊，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)不要放棄海外市場(chǎng)，不要放棄我國(guó)光伏產(chǎn)品在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)深耕，調(diào)整戰(zhàn)略。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長(zhǎng)王世江也認(rèn)為，我國(guó)占據(jù)全球光伏產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，難免會(huì)遇到貿(mào)易壁壘，對(duì)企業(yè)來(lái)講，提高自身創(chuàng)新能力，練好內(nèi)功才是第一位的。（記者 王愷強(qiáng)）