“深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根”——各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新探索督察機制、提升督察能力

2015年新年伊始，中央深改領(lǐng)導小組召開第9次會議，重點研究落實改革任務。

習近平總書記在會上指出，各地區(qū)各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

落地生根，重在長效，成在機制。

各地區(qū)各部門深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，緊跟黨中央部署，逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制。

不以規(guī)矩，不能成方圓。黨中央從一開始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察體制機制應運而生——

各地在組建全面深化改革專職機構(gòu)的基礎(chǔ)上，約三分之二的省份在省級設立了專門的改革督察機構(gòu)，不斷充實督察力量；

江蘇、湖南、四川、青海、遼寧、山東、云南、貴州等省份探索實行深改領(lǐng)導小組分級督察，省市縣不同層級各負其責、各有側(cè)重，形成上下貫通、橫向聯(lián)動的主體責任鏈條；

各地區(qū)普遍對督察內(nèi)容和程序予以明確，制訂施工圖、時間表，通過標準化、規(guī)范化提升推動改革任務精準發(fā)力、精準落地的能力。

既要有原則，也要講方法。各地區(qū)各部門大膽探索，一批行之有效的督察手段漸成體系——

2016年，國家發(fā)展改革委選取國有林場林區(qū)改革、投資審批制度改革等多項已出臺方案的重要改革事項，重點專項督察方案實施和改革舉措落地情況，定期“回頭看”，確保改革落到實處、不空轉(zhuǎn)、不走形變樣；

2016年11月，中央政法委會同最高法、最高檢赴河北等6省區(qū)就司法責任制、涉法涉訴信訪、防止領(lǐng)導干部干預司法等改革事項落實情況開展督察，針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出專項通報；

貴州省黔西南州對易地扶貧搬遷工作嚴格督察，領(lǐng)導干部帶頭進村入戶暗訪，對識別程序?qū)Σ粚?、扶持對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、指標?shù)據(jù)全不全、幫扶機制好不好等開展“六看督查”，督察發(fā)現(xiàn)、召回了一批推動脫貧攻堅工作不力的干部；

……

各地區(qū)各部門不斷探索創(chuàng)新督察手段，做到“四個相結(jié)合”，即專項督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點督察和整改復查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合。

既要看行動，更要看實效。各地區(qū)各部門不斷試驗，一系列提高改革督察實效的機制初現(xiàn)成效——

開展第三方評估，委托第三方力量開展改革落實情況檢查評估，客觀公正評價改革工作情況；

建立臺賬管理機制，對改革任務進行全面跟蹤調(diào)度，動態(tài)反映各項改革任務推進完成情況；

完善考核獎懲機制，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，加大改革實績權(quán)重，獎勵盡責者、問責失職者；

健全情況通報機制，對整改不達標、問題嚴重的予以通報，督促限期整改，提高督察實效。

督察已經(jīng)成為推動改革落實的一個重要手段。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用，強化督察職能，層層傳導壓力，讓改革成果更多惠及百姓。

“拓展督察工作廣度和深度”——通過強化督察推動全面深化改革向縱深推進

改革的道路，從來不是一帆風順。

全面深化改革，改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調(diào)整。各地區(qū)各部門抓督察促落實取得明顯成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些不足，如有些認識上存在懶政思維、做表面文章、只推對自身有利的改革等問題，有些落實上存在發(fā)力不一致、不同的改革領(lǐng)域存在抓得有緊有松甚至出現(xiàn)“中梗阻”的問題。此外，還存在相關(guān)法律法規(guī)配套相對滯后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問題。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。習近平總書記在中央深改領(lǐng)導小組第34次會議上深刻指出，各地區(qū)各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。

如何拓展改革督察工作的廣度和深度？中央深改領(lǐng)導小組落實習近平總書記指示要求，形成了清晰思路：

——明確中央和地方權(quán)責體系，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。進入全面深化改革的施工高峰期、落實攻堅期，更加聚焦抓改革落實，把責任壓實、要求提實、考核抓實，建立與地方、基層改革實際需要相匹配的權(quán)責體系。

——創(chuàng)新改革督察方式。中央深改領(lǐng)導小組把開展督察同推動各專項小組、牽頭部門、地方自查和督察相結(jié)合，把重點督察同擴大督察覆蓋面相結(jié)合，對地區(qū)、部門的整體改革、面上改革情況進行全面督察。

——督促落實主體責任，凝聚督察落實強大合力。抓住“一把手”這個關(guān)鍵推進改革落實，形成中央深改領(lǐng)導小組統(tǒng)籌督、專項小組協(xié)調(diào)督、牽頭部門重點督、地方具體督的多領(lǐng)域、多層次，上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。

——完善改革督察體制機制，解決“最后一公里”問題。嚴格督察責任制，建立健全改革落實情況通報機制，對某項改革工作進展緩慢的省份督促加快落實，對導致“末梢堵塞”的嚴肅問責，切實打通“最后一公里”。同時，建立健全改革效果評價制度和改革容錯機制，加強正向激勵。

——規(guī)范改革試點，鞏固提升清理規(guī)范成果。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，各地區(qū)各部門出臺新的改革試點方案須報送同級改革辦備案。同時，中央深改領(lǐng)導小組將加強對改革試點的進度追蹤、分類指導，完善改革試點的協(xié)調(diào)推進、考核評估等。

習近平總書記強調(diào)，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。各地區(qū)各部門正在認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于抓改革落實的重要論述，以釘釘子精神抓改革督察，努力讓人民群眾在改革進程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。