在法律框架下推動無人機產業(yè)良性發(fā)展，需要在不降低現(xiàn)有民航安全水平的前提下，積極探索有關無人機使用的法律和技術監(jiān)管機制。

曾在多地機場出現(xiàn)的無人機“黑飛”現(xiàn)象，今后將得到遏制。根據民航局不久前下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自今年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。新規(guī)的出臺，將更好防范無人機與民航客機相撞事故或事故隱患發(fā)生，保障民航飛行安全和廣大旅客生命財產安全。

今年4月以來，成都、重慶、昆明等地機場連續(xù)出現(xiàn)多起無人機“黑飛”，影響了民航客機正常起降，引發(fā)廣泛關注。據統(tǒng)計，今年4月份全國航班正常率同比下降3.13個百分點，其中無人機干擾民航客機是重要原因之一。無人機消費市場的迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)空域管理體系帶來了極大挑戰(zhàn)。一些無人機使用者對“機場凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識淡薄，導致了“黑飛”和“擾航”事件頻頻發(fā)生。同時，由于無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空、慢速飛行，導致傳統(tǒng)雷達無法有效探測，且監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。

然而對無人機產業(yè)發(fā)展來說，不能簡單地一禁了之。作為一種航空器，無人機最早產生于軍事領域，如今廣泛應用于民用和科研領域，具有廣闊的應用前景，世界各國都給予了充分的關注和重視。無人機屬于高科技產業(yè)，其產業(yè)鏈上游涉及新型材料、電子元器件、軟件設計等，下游除了軍用這個重要市場外，還涉及科學研究、農業(yè)、電力、運輸、氣象等諸多行業(yè)。我國從事無人機生產的企業(yè)超過400家，占全球民用小型無人機市場份額超過70%。無人機產業(yè)發(fā)展，對國防建設和經濟建設都具有重要意義。因此，對無人機發(fā)展與監(jiān)管之間的矛盾，應當兼顧公共安全和產業(yè)發(fā)展友好的原則。

在法律框架下推動無人機產業(yè)良性發(fā)展，需要在不降低現(xiàn)有民航安全水平的前提下，積極探索有關無人機使用的法律和技術監(jiān)管機制。首先，應明確無人機監(jiān)管范圍。根據《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，250克及以上的無人機需要實名登記納入監(jiān)管范圍。鑒于航模也可以飛得很高，并可能具有較大動能，從而存在空中碰撞的潛在危險，因此也應探討將航模納入無人機監(jiān)管范圍的可行性。更重要的是，無人機治理應注重源頭監(jiān)管，積極完善無人機技術研發(fā)、制造、銷售、培訓和駕駛員的準入監(jiān)管，要求相關人員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則。

無人機產業(yè)的技術性很強，因此，技術手段與法律的融合創(chuàng)新，應是未來無人機監(jiān)管的努力方向。2015年底，民航局出臺了《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》，強調了“無人機云”的重要性。未來，監(jiān)管部門應積極建設和完善無人機云平臺，通過云平臺實現(xiàn)無人機與軍民航空管系統(tǒng)、公安等部門的實時信息交換。一方面便捷無人機的飛行申請，并為其提供飛行相關服務；另一方面，監(jiān)管部門可以通過無人機云平臺實時監(jiān)控無人機的飛行動態(tài)，并實時采取地理圍欄設置、警示、禁區(qū)告警等監(jiān)管策略。

作為一項新興產業(yè)，無人機行業(yè)的發(fā)展需要技術和法律的雙重護航。不斷提升信息技術的監(jiān)管手段，同時明確不同部門之間的監(jiān)管職責、形成監(jiān)管合力，才能一方面保障安全，另一方面有利于無人機產業(yè)和應用市場的發(fā)展。（作者劉勝軍為中國民航大學航空法律與政策研究中心副主任）