新華社北京５月３１日電題：大家都詬病過(guò)度包裝，這些核心問(wèn)題是關(guān)鍵！

新華社“新華視點(diǎn)”記者王琳琳、劉碩、董小紅

在剛剛過(guò)去的端午節(jié)，粽子、保健品、煙酒等商品是否涉嫌過(guò)度包裝、快遞業(yè)的過(guò)度包裝狀況、如何推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式等話題，受到公眾熱議。

除了公眾普遍了解的浪費(fèi)、污染等問(wèn)題，過(guò)度包裝到底為何屢禁不止？如何真正從根本上減少？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。

焦點(diǎn)一：評(píng)判過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)是什么？需同時(shí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《限制商品過(guò)度包裝通則》指出，所謂過(guò)度包裝，是指超出正常的包裝功能需求，其包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本超過(guò)必要程度的包裝。

那么，過(guò)度包裝的“度”到底是什么呢？有沒(méi)有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？業(yè)內(nèi)專家表示，對(duì)于過(guò)度包裝“度”的判斷一般需要同時(shí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)。

目前，已公布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括：《限制商品過(guò)度包裝通則》《限制商品過(guò)度包裝要求　食品和化妝品》《食品和化妝品包裝計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等。

此外，部分地區(qū)也針對(duì)限制過(guò)度包裝和促進(jìn)商品包裝物減量專門(mén)出臺(tái)了地方性法規(guī)，如《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》《蘭州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理工作的通知》等。

具體到不同行業(yè)，四川省社科院研究員胡光偉表示，目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)飲料酒、糕點(diǎn)、化妝品、保健食品、糧食等包裝進(jìn)行了明確“設(shè)限”，限量要求包括：包裝空隙率、包裝層數(shù)以及包裝成本和商品銷售價(jià)格比等３個(gè)方面。

例如，飲料酒的包裝空隙率應(yīng)在５５％以下，包裝層數(shù)必須為３層及以下；保健品、化妝品的包裝空隙率應(yīng)在６０％以下，包裝層數(shù)必須為３層及以下。并且，食品和化妝品除初始包裝之外的所有包裝成本的總和，不應(yīng)超過(guò)商品銷售價(jià)格的２０％。

不過(guò)，胡光偉表示，水果、生鮮、快遞等領(lǐng)域都還沒(méi)有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)或指導(dǎo)文件，過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)的缺失仍是普遍性問(wèn)題。

過(guò)度包裝的監(jiān)管流程如何？成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)主要采用抽查的形式，根據(jù)商品總量按照一定的比例進(jìn)行抽樣。

具體操作流程為：針對(duì)食品和化妝品包裝的抽樣，在生產(chǎn)企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者食品和化妝品銷售場(chǎng)所的待銷食品和化妝品中抽取。同一品種、同一包裝樣式的食品和化妝品，抽樣數(shù)量一般為１件。

焦點(diǎn)二：過(guò)度包裝的“重災(zāi)區(qū)”主要集中在哪些領(lǐng)域？保健品、飲料酒、快遞等為重點(diǎn)領(lǐng)域，一些知名品牌上“黑名單”

全國(guó)多地質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商品過(guò)度包裝的問(wèn)題集中體現(xiàn)在保健品、飲料酒、快遞等領(lǐng)域，此外，化妝品、茶葉、藥品、月餅等領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)程度不等的相關(guān)問(wèn)題。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的２０１７年一季度商品包裝的監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，以保健品為代表的沖飲類方便食品包裝抽樣不合格率達(dá)２０％，不合格項(xiàng)目均為包裝空隙率。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來(lái)，商品包裝抽樣合格率連年上升，但保健品包裝合格率一直“拖后腿”。雖然國(guó)家對(duì)保健品的包裝有明確的規(guī)格要求，但對(duì)于生產(chǎn)商而言，規(guī)定的約束力有限。近兩年來(lái)，一些知名品牌都曾登上“黑名單”，有的品牌甚至上榜不止一次。

飲料酒的過(guò)度包裝問(wèn)題同樣突出，記者在抽查結(jié)果公示中看到，即便是一些知名品牌也曾登上包裝不合格產(chǎn)品的“黑名單”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高檔酒“瓶比酒貴”的現(xiàn)象十分普遍。淘寶網(wǎng)上，青花瓷、琺瑯彩等材質(zhì)的高端定制酒瓶?jī)r(jià)格從一兩百元到一兩千元不等，這些酒瓶做工精美，跟藝術(shù)品別無(wú)二致。許多商家都將“酒瓶可用于藝術(shù)品收藏”作為營(yíng)銷的噱頭。

快遞領(lǐng)域的過(guò)度包裝問(wèn)題幾乎隨處可見(jiàn)，在我國(guó)法規(guī)還沒(méi)有對(duì)不同品類快遞包裝的規(guī)格進(jìn)行明確規(guī)范的情況下，為了確保商品在運(yùn)輸過(guò)程中不被損壞，商家、快遞運(yùn)營(yíng)商普遍會(huì)多給商品添幾件“衣裳”。

大到冰箱、洗衣機(jī)，小到手機(jī)殼、眼線筆，再到時(shí)下火熱的生鮮冷鏈配送，收到的快遞包裝幾乎永遠(yuǎn)比實(shí)際商品大幾號(hào)。如果是易碎物品，則包裝更復(fù)雜，塑料袋、紙箱、緩沖包、泡沫綿、膠帶等等不一而足。

一位在東北經(jīng)營(yíng)生鮮電商的李女士告訴記者，過(guò)度包裝也是無(wú)奈之舉，生鮮的包裝成本多的時(shí)候超過(guò)１０塊錢。“我們也不愿意增加自己的運(yùn)營(yíng)成本，但如果包裝簡(jiǎn)單了，有的客戶就會(huì)投訴說(shuō)食品不安全，所以我們也只能多包幾層。”

焦點(diǎn)三：過(guò)度包裝會(huì)造成哪些污染？膠帶需近百年才能降解，劣質(zhì)填充物含致病體

北京印刷學(xué)院青島研究院副院長(zhǎng)朱磊說(shuō)，初步推算，我國(guó)塑料包裝的實(shí)際回收率不到１０％。膠帶多以聚氯乙烯為主，不僅需要經(jīng)過(guò)近百年才能降解，而且還在客觀上造成了膠帶與箱體難以分離，提高了其他包裝材料的回收成本。這些包裝大多被直接送進(jìn)垃圾場(chǎng)填埋或焚燒，成為近年來(lái)污染城市環(huán)境的突出問(wèn)題。

此外，記者了解到，一些商家和快遞公司為了降低包裝成本，還會(huì)采用由劣質(zhì)材料制成的包裝填充物。

據(jù)一家快遞公司內(nèi)部員工透露，許多快遞包裝塑料填充物仍大量使用從化工垃圾、醫(yī)療垃圾和生活垃圾中回收的再生料。這種塑料袋一般含有超標(biāo)的重金屬、有毒有機(jī)物和細(xì)菌病毒等致病體。而對(duì)于紙殼包裝，一些快遞公司則會(huì)使用過(guò)量的填充物以提高紙箱克重，用劣質(zhì)油墨進(jìn)行印刷，導(dǎo)致紙殼包裝上殘留的有害有機(jī)物超標(biāo)。

焦點(diǎn)四：如何破解過(guò)度包裝問(wèn)題？細(xì)化具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，解決過(guò)度包裝問(wèn)題，既需要培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)觀念，也需要強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)相關(guān)立法建設(shè)。

全國(guó)人大代表周洪宇、全國(guó)政協(xié)委員安純?nèi)说榷辔淮砦瘑T呼吁，加快對(duì)過(guò)度包裝進(jìn)行立法限制，推進(jìn)各省區(qū)市出臺(tái)地方法規(guī)，使治理、監(jiān)管工作有法可依。

中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)在已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數(shù)、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，制訂各系列產(chǎn)品的具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗。

上海科學(xué)院研究員、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院戰(zhàn)略咨詢部主任沈躍棟認(rèn)為，在強(qiáng)化過(guò)度包裝立法的同時(shí)，還應(yīng)采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，對(duì)過(guò)度包裝企業(yè)或在包裝材料中添加無(wú)法回收的材料征收包裝稅。

專家介紹，德國(guó)在抑制過(guò)度包裝問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)法規(guī)要求，凡包裝體積明顯超過(guò)商品本身１０％以及包裝費(fèi)用明顯超出商品３０％的行為，應(yīng)判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。同時(shí)，德國(guó)還設(shè)立了對(duì)傳統(tǒng)塑料袋征收１．２７歐元／公斤的稅，完全生物降解的塑料袋免稅。

此外，沈躍棟、環(huán)境科學(xué)與資源利用專家熊孟清等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遏制過(guò)度包裝要突出生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。上世紀(jì)９０年代初，法國(guó)通過(guò)法律形式要求：誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)就要付出代價(jià)。此條例出臺(tái)后，法國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法簡(jiǎn)化包裝、方便回收，過(guò)度包裝問(wèn)題得到了有效遏制。（完）