新華社內(nèi)比都５月３０日電（國(guó)際觀(guān)察）成果與分歧并存　緬甸和平邁出艱難一步

新華社記者莊北寧

緬甸第二屆２１世紀(jì)彬龍會(huì)議暨聯(lián)邦和平大會(huì)２９日閉幕，會(huì)議取得的最大成果是與會(huì)代表簽署的包含３７項(xiàng)協(xié)議條款的聯(lián)邦協(xié)議文件，這將構(gòu)成將來(lái)實(shí)現(xiàn)永久和平時(shí)簽署最終版聯(lián)邦協(xié)議、建設(shè)民主聯(lián)邦制國(guó)家的基礎(chǔ)。

這一成果使人們對(duì)先前似乎進(jìn)展不順的緬甸和平進(jìn)程重拾信心，但會(huì)議期間的談判過(guò)程也凸顯困擾緬甸近７０年的和平問(wèn)題的艱難程度。

“邁出第一步”

本屆大會(huì)２４日開(kāi)幕，共有來(lái)自政府、議會(huì)、軍方、政黨、民族地方武裝（民地武）組織等各方代表１４００多人出席。在會(huì)議討論階段，各方代表就政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、土地與自然環(huán)境５個(gè)主題分組討論。除安全議題未能進(jìn)入到協(xié)議條款的討論外，各方代表就其他４個(gè)主題提出了４５項(xiàng)協(xié)議條款草案。

最終，與會(huì)代表就３７項(xiàng)協(xié)議條款達(dá)成一致，并由政府、議會(huì)、軍方、政黨、民地武組織分別派出一名代表，簽署了包含這３７項(xiàng)條款的聯(lián)邦協(xié)議文件。

緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季在閉幕式致辭中說(shuō)，經(jīng)過(guò)近一年的努力，各方首次在和平大會(huì)上達(dá)到簽署協(xié)議的階段，這非常不易。協(xié)議文件的簽署標(biāo)志著緬甸在實(shí)現(xiàn)和平、民族和解與建設(shè)民主聯(lián)邦制國(guó)家的道路上邁出了意義非凡的一步。

聯(lián)邦和平對(duì)話(huà)聯(lián)合委員會(huì)秘書(shū)組成員吳拉貌瑞在大會(huì)結(jié)束后對(duì)新華社記者說(shuō)：“在和平進(jìn)程中，這是邁向民主聯(lián)邦制國(guó)家堅(jiān)實(shí)的第一步?！?/p>

值得一提的是，民地武組織的意見(jiàn)在此次大會(huì)上得到了反映。吳拉貌瑞說(shuō)，各方首次就民地武組織提出的協(xié)議條款全部達(dá)成一致，這是緬甸獨(dú)立近７０年來(lái)和平進(jìn)程中的第一次。

首份聯(lián)邦協(xié)議

在去年舉行的第一屆２１世紀(jì)彬龍會(huì)議上，與會(huì)各方一致同意采取以全國(guó)?；饏f(xié)議的方式進(jìn)行政治對(duì)話(huà)協(xié)商并建立民主聯(lián)邦制國(guó)家。

全國(guó)?；饏f(xié)議和平路線(xiàn)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)可分為四個(gè)階段：一是簽署全國(guó)?；饏f(xié)議；二是政治對(duì)話(huà)；三是簽署聯(lián)邦協(xié)議文件；四是實(shí)現(xiàn)永久和平并簽署最終版聯(lián)邦協(xié)議。

這條和平路線(xiàn)上的前兩個(gè)階段已部分完成。２０１５年１０月，緬甸政府與８?jìng)€(gè)民地武組織簽署了全國(guó)停火協(xié)議。緬甸政府確認(rèn)全國(guó)?；饏f(xié)議為一個(gè)大政治框架，并表態(tài)歡迎尚未簽署協(xié)議的民地武組織加入。在首屆２１世紀(jì)彬龍會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)全國(guó)停火協(xié)議路線(xiàn)，緬甸１３個(gè)省邦級(jí)行政區(qū)域中的６個(gè)實(shí)施了國(guó)家級(jí)政治對(duì)話(huà)。

本屆大會(huì)簽署的聯(lián)邦協(xié)議文件成為上述和平路線(xiàn)第三階段的第一份聯(lián)邦協(xié)議文件。將來(lái)隨著和平進(jìn)程的推進(jìn)，預(yù)計(jì)還將有第二份、第三份陸續(xù)簽署。到實(shí)現(xiàn)永久和平之時(shí)，這些協(xié)議將匯總為最終版聯(lián)邦協(xié)議。

談判過(guò)程艱難

盡管與會(huì)各方最終簽署聯(lián)邦協(xié)議文件，但討論過(guò)程卻十分艱難。記者注意到，與會(huì)代表在大會(huì)期間大都神態(tài)凝重，直到在閉幕式上才露出如釋重負(fù)的表情。

大會(huì)秘書(shū)組成員、國(guó)務(wù)資政府部發(fā)言人吳佐泰２９日在大會(huì)閉幕后通過(guò)臉書(shū)賬號(hào)發(fā)表題為“風(fēng)雨交加之夜的前行”的會(huì)議回顧，稱(chēng)討論形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻，全國(guó)?；饏f(xié)議和平路線(xiàn)一度“瀕臨崩潰”。

本屆大會(huì)原本為期４天，分組討論一天半后，由各方高層代表組成的聯(lián)邦和平對(duì)話(huà)聯(lián)合委員會(huì)再進(jìn)行審核討論。但審核討論過(guò)程首日即進(jìn)展不順，后又因討論事項(xiàng)未能完成，會(huì)期被延長(zhǎng)一天。

據(jù)記者觀(guān)察，這次會(huì)議上愿意接受采訪(fǎng)的代表較以往少，能透露的信息也極為有限。代表們能透露的內(nèi)容主要集中在一條，即與會(huì)有關(guān)方面在是否同意“退出聯(lián)邦權(quán)”條款上分歧嚴(yán)重。幾名代表告訴記者，由于各方對(duì)此爭(zhēng)執(zhí)不下，本屆大會(huì)不再討論這一條款，留待以后再議。

除了“退出聯(lián)邦權(quán)”條款外，其余沒(méi)有達(dá)成一致的條款全部為政治條款。代表們透露，這些條款也都與聯(lián)邦憲法等重要內(nèi)容有關(guān)。

此外，仍有數(shù)支尚未簽署全國(guó)?；饏f(xié)議的組織沒(méi)能與會(huì)也成為此次大會(huì)的遺憾。這些組織包括屬于緬甸民族聯(lián)邦聯(lián)合委員會(huì)中的４家組織，未能與會(huì)原因復(fù)雜。不過(guò)大會(huì)秘書(shū)組方面說(shuō)，這幾家組織仍在全國(guó)?；饏f(xié)議框架下與緬甸和平委員會(huì)對(duì)話(huà)。

總之，這次大會(huì)簽署的聯(lián)邦協(xié)議文件是啟動(dòng)２１世紀(jì)彬龍會(huì)議機(jī)制以來(lái)的第一份重要成果，也令全國(guó)?；饏f(xié)議和平路線(xiàn)進(jìn)程到達(dá)了新階段。盡管談判過(guò)程艱難，但與會(huì)代表能夠達(dá)成協(xié)議，也反映了各方在尋求和平方面的意愿和決心。

這次大會(huì)還有一個(gè)亮點(diǎn)是，佤聯(lián)軍、克欽獨(dú)立組織等７支緬北武裝一同出席大會(huì)開(kāi)幕式，其中果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開(kāi)軍是首次受邀出席。這被認(rèn)為是緬甸和平進(jìn)程中釋放的一個(gè)積極信號(hào)，為緬甸政府所提的全面包容性增添了實(shí)證。