5月24日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定后三年棚改工作目標(biāo)。會(huì)議提出，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。（5月25日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

今年4月，李克強(qiáng)總理在地方考察時(shí)表示，棚戶區(qū)改造既是彌補(bǔ)歷史欠賬的民生工程，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。身負(fù)三重歷史意義。如今國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定三年棚改工作目標(biāo)，三年再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，體現(xiàn)了政府的民生情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于求房若渴的困難群眾來說，無疑是個(gè)利好消息。

雖說住房消費(fèi)早已進(jìn)入了市場(chǎng)化時(shí)代。但是讓民眾“居者有其屋”，政府責(zé)無旁貸。給困難群眾提供廉租房、公租房等保障性住房，對(duì)棚戶區(qū)和城中村改造提出硬要求是政府責(zé)任的體現(xiàn)。正如上海社科院專家盧漢龍所言，福利分配不是政府對(duì)公眾的恩賜，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)。同樣，棚戶區(qū)改造等保障房供給不是恩賜，而是責(zé)任。完善住房保障服務(wù)，下決心償還棚戶區(qū)改造歷史欠賬，決心比財(cái)力更重要。政府從土地財(cái)政中切出一塊蛋糕，下決心壓縮“三公”消費(fèi)與其他公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，再向群眾適當(dāng)收取費(fèi)用，保證棚戶區(qū)改造等保障房建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開工、竣工，并非不能完成的任務(wù)。雖說政府大力改造棚戶區(qū)，建設(shè)保障房，減少了土地出讓收入，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是給困難群眾提供優(yōu)良住房保障服務(wù)，讓群眾享有基本的居住尊嚴(yán)，是政府的本分。

其實(shí)，政府改造棚戶區(qū)，建設(shè)保障房算的是民生賬，而不是單純的經(jīng)濟(jì)賬，以簡(jiǎn)單的市場(chǎng)眼光審視其中的得與失。政府如果做好了住房保障文章，有利于提高困難群眾的生活質(zhì)量，平抑商品房?jī)r(jià)，減輕更多購(gòu)房人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上是樹立政府公信形象，實(shí)現(xiàn)政府與群眾雙贏的一個(gè)良好契機(jī)。而且政府以實(shí)際行動(dòng)回饋困難群眾是公共財(cái)政的題中應(yīng)有之義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府為困難群眾居住尊嚴(yán)托底的價(jià)值不可低估。

但是，有的地方寧愿把錢花在形象工程、“三公消費(fèi)”上面，也不愿拿出更多的錢投入公共事業(yè)，只愿土地高價(jià)出讓蓋商品房也不愿意給保障房劃撥土地，有的地方“保障房只見供地不見供房”、開工延遲；有的地方以舊廠房充保障房應(yīng)付檢查；有的地方把單位內(nèi)部集資房、福利房也算到保障房的頭上；有的地方保障房分配嚴(yán)重失衡，保障房被公務(wù)員“包場(chǎng)”；有的地方以棚戶區(qū)改造的名義向上要補(bǔ)貼，卻只開發(fā)商品房，保障房“成色”嚴(yán)重不足。困難群眾仍然口惠實(shí)不至。還有的地方廉租房租金一收就是30年，困難群眾苦不堪言。

當(dāng)然,“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，善政關(guān)鍵在落實(shí)。在落實(shí)棚戶區(qū)改造等住房保障目標(biāo)的過程中，中央要約法三章、立好軍令狀，并明確處罰細(xì)則，防止有的地方“掛羊頭賣狗肉”，出現(xiàn)“保障房只見供地不見供房”，以棚戶區(qū)改造之名開發(fā)商品房、興建政府辦公樓的情況。

在保障房供給的問題上，地方要按照中央頂層設(shè)計(jì)要求與民生需要，打破土地財(cái)政思維慣性，加大力度、加快進(jìn)度，并持續(xù)給力。像最低生活保障一樣，做到應(yīng)保盡保。不能為堆積保障房數(shù)字，而忽視保障房的保障“成色”。在我看來，這個(gè)“成色”既包括保障房要保證質(zhì)量與數(shù)量，也包括保障房科學(xué)選址，完善配套設(shè)施，“精確”分配給低收入群眾等內(nèi)容，而不能任由福利房濫竽充數(shù)，不能聽任權(quán)力染指保障房。

當(dāng)然，要讓地方政府認(rèn)真履行住房保障責(zé)任，除了地方權(quán)力自省、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)以外，住建部、國(guó)土部等部委要督促地方政按時(shí)足額完成棚戶區(qū)改造等保障房建設(shè)任務(wù)，對(duì)于保障房建設(shè)遲遲不開工，建設(shè)、供給縮水的地方，不僅要曝光、約談，而且要納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，提高違規(guī)成本，啟動(dòng)問責(zé)程序。