當(dāng)下國內(nèi)不斷繁榮的藝術(shù)品經(jīng)營中，博覽會已成交易重地，但對其參展畫廊和藝術(shù)品的行政管理，在業(yè)界看來與其熱鬧景象難相匹配

經(jīng)過一年的貫徹落實，由文化部修訂并于2016年3月出臺的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，在規(guī)范藝術(shù)品市場發(fā)展的過程中逐步發(fā)揮著越來越突出的作用。近日，文化部公布了首批藝術(shù)品市場行政處罰案件，北京海藝會文化藝術(shù)有限公司、連云港市偉奇諾文化藝術(shù)傳播有限公司等8家單位“違法”在冊——

將“首批案例”與目前市場所隱含的問題相比，業(yè)界普遍認為這只是冰山一角。如今的中國藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開進行之外，有60%到70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。

《辦法》的監(jiān)管范圍

2016年3月，文化部修訂出臺了《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，建立了內(nèi)容準則和明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、信用監(jiān)管等制度，并要求藝術(shù)品經(jīng)營者做到明碼標(biāo)價、信息全面真實、交易記錄保存完整，保障消費者的知情權(quán)等。

然而，根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，本辦法所稱的“藝術(shù)品”是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等，以及上述作品的有限復(fù)制品，并不包括當(dāng)下交易繁榮的文物藝術(shù)品和工業(yè)化、批量生產(chǎn)的工藝品。

與此同時，《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營活動包括：藝術(shù)品收購、銷售、租賃、經(jīng)紀，藝術(shù)品進出口經(jīng)營，藝術(shù)品鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù)，以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動等。而目前在市場中占有一定份額且問題不斷的“裝裱”“比賽”“咨詢”等活動，并不在《辦法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

《辦法》一經(jīng)出臺，業(yè)界普遍認為，其為促進藝術(shù)品市場公開透明交易和規(guī)范發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)，更曾掀起諸多熱議。

為貫徹落實《辦法》，文化部去年曾專門召開管理執(zhí)法部門座談會，召集重點地區(qū)文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，舉辦藝術(shù)品市場管理與執(zhí)法研討活動，逐條解讀《辦法》并梳理執(zhí)法案由，推動《辦法》貫徹落實。與此同時，文化部還曾印發(fā)《文化部關(guān)于貫徹落實〈藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法〉的通知》和《文化部文化市場司關(guān)于開展藝術(shù)品經(jīng)營單位調(diào)查摸底工作的通知》，對各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)貫徹實施《辦法》做出工作部署，并在全國范圍內(nèi)部署開展藝術(shù)品行業(yè)普查。

2017年年初，文化部專門組織召開文化產(chǎn)權(quán)交易所藝術(shù)品經(jīng)營管理工作座談會，要求各類文化產(chǎn)權(quán)交易所認真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法依規(guī)開展藝術(shù)品經(jīng)營活動，守法規(guī)范經(jīng)營，切實防范藝術(shù)品金融風(fēng)險，共同促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

“首批案例”凸顯監(jiān)管重點

在通報首批藝術(shù)品市場案件查處情況的新聞發(fā)布會上，文化部文化市場司副巡視員劉魯平向媒體介紹，首批公布的藝術(shù)品市場行政處罰案件主要有以下違規(guī)情形：

一、 經(jīng)營含有禁止內(nèi)容或偽造的藝術(shù)品。

二、 經(jīng)營法律、法規(guī)禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品。

三、 擅自銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門批準進口的藝術(shù)品。

四、 未標(biāo)明所經(jīng)營藝術(shù)品的作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息。

五、 未按規(guī)定保留與交易有關(guān)的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄。

“內(nèi)容監(jiān)管是藝術(shù)品市場監(jiān)管的重點，文化部將嚴查含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品，對藝術(shù)品市場實行全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管。對于違反《辦法》第六條、第七條規(guī)定的違規(guī)經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！眲Ⅳ斊皆诮榻B首批案例的同時表示，“今年，文化部將開展藝術(shù)品市場以案施訓(xùn)，通過‘實戰(zhàn)式’培訓(xùn)模式，提升藝術(shù)品市場的執(zhí)法能力，加強藝術(shù)品市場內(nèi)容監(jiān)管。而下一步，文化部將指導(dǎo)監(jiān)督各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)對藝術(shù)品市場實施全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管，加強行政指導(dǎo)和執(zhí)法服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。同時加強政策法規(guī)宣傳，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為，進一步規(guī)范藝術(shù)品市場經(jīng)營秩序?！?/p>

針對業(yè)界關(guān)注已久的熱點——藝術(shù)品金融，劉魯平說，根據(jù)《辦法》第八條的規(guī)定：藝術(shù)品經(jīng)營單位不得以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營;未經(jīng)批準，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。為此，文化部下一步將重點加強對各類以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動的監(jiān)管，將文化產(chǎn)權(quán)交易所開展的藝術(shù)品經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，嚴查違規(guī)經(jīng)營行為，防范藝術(shù)品金融風(fēng)險，規(guī)范藝術(shù)品市場秩序。

“像是毛毛雨，但也是及時雨”

隨著監(jiān)管力度的不斷加強、政策的逐步落實，藝術(shù)品市場的經(jīng)營秩序也將逐步走向規(guī)范和健康，但將“首批案列”與目前市場所隱含的問題相比，業(yè)界普遍認為這只是冰山一角。

傳統(tǒng)工藝美術(shù)作品雖是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最佳載體。但如今也存在名家代工、以劣質(zhì)原料充當(dāng)優(yōu)質(zhì)材料等許多問題。然而，此中存在太多的監(jiān)管空白區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有3.1萬多家藝術(shù)品經(jīng)營單位，但在相關(guān)部門做過登記備案的單位只有1/5左右。所以，在中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟看來，藝術(shù)品市場首批行政處罰案例的公布，唯一的遺憾是“案件數(shù)量少了一點”，讓業(yè)界感覺查處“不過癮、不認真的樣子”。

“公布的案件數(shù)量少，可能是因為第一批，以后還會有?！眲㈦p舟告訴記者，“畢竟‘辦法’出臺已經(jīng)一年，只有8家單位、5種情況違紀在冊，顯然有點少。另外一種可能是，這批案件只是查處了6000多家有登記備案單位的結(jié)果?！?/p>

與劉雙舟有同樣印象的不只是有藝術(shù)界的專家學(xué)者，更包括經(jīng)營者和收藏愛好者。如此前曾有遼寧省文化廳產(chǎn)業(yè)研究處等各級單位到遼寧錦州古玩城，對每家店鋪開展相關(guān)的建檔登記工作，但負責(zé)管理該古玩城的全國工商聯(lián)古玩商會副會長石慶華表示，因錦州古玩城中很少有《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營，又缺乏相關(guān)部門的后續(xù)跟蹤，以致于《辦法》與現(xiàn)實有點脫節(jié)。“建議有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)同管理，認真開展從縣到市再到省各級藝術(shù)品經(jīng)營現(xiàn)狀和市場的調(diào)研，適時增修《辦法》的內(nèi)容，才能讓其充分發(fā)揮的效力。”

ArtDepot藝術(shù)倉庫畫廊創(chuàng)始人、執(zhí)行董事趙倩穎在接受采訪時表示：“藝術(shù)品經(jīng)營是個大概念，按照‘辦法’的規(guī)定也包含許多門類，所以需要有針對性地監(jiān)督管理。否則，藝術(shù)品經(jīng)營中隱藏的很多問題，不只會讓民眾對某家藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)失去信任，更對行業(yè)望而卻步;尤其是大藏家和海外專業(yè)人士的質(zhì)疑，更不利于中國藝術(shù)品市場的健康和國際化發(fā)展。”

不過，讓業(yè)界頗覺欣慰的是，雖然案例數(shù)量較少，但5種類型確實較為典型，且表明《辦法》已在藝術(shù)品市場中發(fā)揮作用。

“畢竟到目前為止，中國的藝術(shù)品市場繁華空前卻也問題頗多，而在《辦法》頒布之前對其是沒有任何管理的法律依據(jù)的，所以《辦法》是第一個真正以藝術(shù)品命名的行政法規(guī)?！眲㈦p舟分析認為，“雖然《辦法》的法律效力層級較低，充其量是部門規(guī)章，而對藝術(shù)品市場的管理需要多部門配合構(gòu)建法律體系來綜合規(guī)范，所以其正在發(fā)揮的作用慢了一點、小了一點，像是毛毛雨，但也是及時雨，進展是可喜的。相關(guān)部門如果在辦法的基礎(chǔ)上再制定出臺一些配套的管理法規(guī)，或者更高法律層階的法規(guī)，我想效果會更好。”

需綜合治理聯(lián)合監(jiān)管

針對《辦法》未來的執(zhí)行聚焦點，業(yè)界一致認為如何治理藝術(shù)品造假泛濫的現(xiàn)象，是事關(guān)中國藝術(shù)品市場能否長遠發(fā)展的致命點。

從頭至尾參與了《辦法》制定的劉雙舟透露，當(dāng)時在討論《辦法》的相關(guān)內(nèi)容時，制假、販假作為藝術(shù)品經(jīng)營中最為突出的問題，《辦法》就有相關(guān)規(guī)定。但因如今的中國藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開進行之外，有60%至70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。以至于中國的藝術(shù)品交易額目前連一個準確的數(shù)據(jù)都沒有，查處的作用自然收效甚微。

“再因中國一直沒有建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準體系，也就無法權(quán)威確定真假，自然也阻礙著對制假、販假的執(zhí)法管理。當(dāng)然，建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準體系確實很難。因為中國藝術(shù)品的門類太多，國家也沒有設(shè)立專門從事藝術(shù)品鑒定的機構(gòu)和人員，反而是市場中到處可見五花八門的行家、專家，以至于制假販假是公然的。”劉雙舟慨嘆說，“有些地方的藝術(shù)品制假、販假已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化且因有利可圖，還受到地方政府的保護或支持，甚至有些地方還打著文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的名義在做。而藝術(shù)品販假的源頭——制假沒有得到治理，一旦管不住，等假貨流入經(jīng)營環(huán)節(jié)時就很難再管理了，尤其是器物類，如瓷玉器、家具等問題最為嚴重，在各地的文玩、古玩市場幾乎全被這一類藝術(shù)品假貨所傳染，可《辦法》也只涉及了經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，這一點我認為是政策有失仔細研究和考察的結(jié)果，我倒是覺得應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起?！?/p>

針對制假源頭的治理建議，劉雙舟認為，這從來都不是文化部一家能干得了的，而應(yīng)該是綜合治理、聯(lián)合監(jiān)管的問題。他建議由文化部門牽頭來推動藝術(shù)品交易稅收的改革，從而帶動藝術(shù)品市場其他方面的管理。

而業(yè)內(nèi)人士也提出類似劉雙舟的建議：“藝術(shù)品交易作為中國新興的產(chǎn)業(yè)，其繁榮是需要多方面支持才能持久且逐漸龐大的，這就需要政府為其引導(dǎo)規(guī)范、社會各界積極參與的同時，重點在相關(guān)進出口關(guān)稅以及營業(yè)增值稅等方面給予大幅度優(yōu)惠，更應(yīng)扶持真正致力于推廣藝術(shù)的有價值的單位，并將國內(nèi)最好的藝術(shù)機構(gòu)、藝術(shù)家推向國際舞臺，讓世界看到中國的優(yōu)秀文化?！?/p>