新華社北京５月２４日電題：中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)定向好——權(quán)威部門回應(yīng)穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級

新華社“新華視點”記者

國際信用評級機構(gòu)穆迪２４日將中國主權(quán)信用評級由Ａａ３下調(diào)為Ａ１。按這家機構(gòu)的說法，中國經(jīng)濟將持續(xù)放緩、政府債務(wù)將持續(xù)走高、實體經(jīng)濟債務(wù)規(guī)模將快速增長。

財政部等部門回應(yīng)，穆迪下調(diào)我國主權(quán)信用評級，是基于“順周期”評級的不恰當(dāng)方法，穆迪對我國政府債務(wù)等方面的法律制度規(guī)定還缺乏必要了解。中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，穆迪一方面高估了中國經(jīng)濟面臨的困難，另一方面低估了中國政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴大總需求的能力。

中國未來三年政府債務(wù)攀升至４５％？財政部：不成立！

穆迪的報告認(rèn)為，２０１８年中國政府直接債務(wù)將達(dá)到ＧＤＰ的４０％，２０２０年升至４５％。

對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，截至２０１６年末，我國地方政府債務(wù)余額１５．３２萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財力）為８０．５％。加上納入預(yù)算管理的中央國債余額１２．０１萬億元，兩項合計后我國政府債務(wù)為２７．３３萬億。按照國家統(tǒng)計局公布的ＧＤＰ初步核算７４．４１萬億元計算，２０１６年我國政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額／ＧＤＰ）為３６．７％，低于歐盟６０％的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

“今后，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，政府舉債受到嚴(yán)格控制，政府債務(wù)規(guī)模將保持合理增長。”該負(fù)責(zé)人說，“加上我國ＧＤＰ有望繼續(xù)保持中高速增長，也將為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供根本支撐，２０１８年至２０２０年我國政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)與２０１６年相比不會發(fā)生大的變化?！?/p>

需要說明的是，《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式，除此之外，地方政府及其下屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。因此，目前我國政府債務(wù)范圍依法是指中央國債、地方政府債券以及清理甄別認(rèn)定截至２０１４年末的非政府債券形式存量政府債務(wù)，除此以外，我國不存在其他任何政府直接債務(wù)。

實際上，財政部門一直致力于將政府債務(wù)風(fēng)險“鎖進(jìn)籠子”。目前已經(jīng)形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險評估和預(yù)警、風(fēng)險事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類處置、監(jiān)督體系等各個環(huán)節(jié)，打造了風(fēng)險管理的“全鏈條”。

企業(yè)杠桿率將持續(xù)走高？發(fā)改委：降杠桿成效顯現(xiàn)

穆迪的報告認(rèn)為，我國實體經(jīng)濟債務(wù)規(guī)模將快速增長，相關(guān)改革措施難見成效。另外，除了政府直接債務(wù)，地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務(wù)水平持續(xù)增長會增加政府或有債務(wù)。

國家發(fā)展和改革委財政金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)降杠桿的努力已經(jīng)取得成效。根據(jù)國際清算銀行最新數(shù)據(jù)，截至２０１６年三季度末，我國總體杠桿率為２５５．６％，而同期美國為２５５．７％，英國為２８３．１％，法國為２９９．９％，加拿大為３０１．１％，日本為３７２．５％。

“從絕對水平看，我國杠桿率水平并不高，僅位于主要經(jīng)濟體的中等水平。”這位負(fù)責(zé)人說，從變化趨勢看，我國總杠桿率上升速度明顯放緩，正趨于穩(wěn)定。

與此同時，我國企業(yè)杠桿率開始下降。國際清算銀行最新數(shù)據(jù)顯示，我國２０１６年三季度末非金融企業(yè)杠桿率為１６６．２％，較上季度末下降０．６個百分點，這是中國非金融企業(yè)杠桿率連續(xù)１９個季度上升后的首次下降。２０１７年３月末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降０．７個百分點，企業(yè)微觀層面的杠桿率也呈下降趨勢。

而對于地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務(wù)與政府債務(wù)之間的關(guān)系，我國相關(guān)法律也有明確規(guī)定。

“不論是中央國有企業(yè)、還是地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司），其舉借的債務(wù)依法均不屬于政府債務(wù)，應(yīng)由國有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，政府不承擔(dān)償還責(zé)任；政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)對國有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

近期，財政部、國家發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步明確舉債融資政策邊界，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制，加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監(jiān)測，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和懲戒機制。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，我國對政府如何舉借債務(wù)以及融資平臺與政府債務(wù)之間的關(guān)系制定了清晰的制度，但穆迪采取了錯誤的假設(shè)，把企業(yè)債務(wù)與政府捆綁在一起，這顯然是誤讀。

經(jīng)濟增速持續(xù)放緩？專家：過于悲觀

判斷未來中國經(jīng)濟增速將持續(xù)放緩，是穆迪下調(diào)評級的另一個依據(jù)。這家機構(gòu)認(rèn)為，近年來中國ＧＤＰ增速下降的趨勢將會持續(xù)，今后５年中國經(jīng)濟的潛在增速預(yù)計降至５％左右。

對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，中國經(jīng)濟延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，一季度ＧＤＰ增長６．９％，同比加快０．２個百分點，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長好于預(yù)期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。財政收入方面，１至４月，全國財政收入增長１１．８％，同比加快３．２個百分點，是２０１３年以來同期最高增速。財政支出增長１６．３％，高于收入增幅４．５個百分點，同比加快３．９個百分點，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

天風(fēng)證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬認(rèn)為，穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級反映出該機構(gòu)不太理解中國發(fā)展模式和路徑。“評級下調(diào)并不會帶來多大影響，因為中國經(jīng)濟的基本面穩(wěn)定向好。”

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說，穆迪的預(yù)判顯然“過于悲觀”，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，政府主動推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，而穆迪并沒有予以客觀積極的評價。

專家認(rèn)為，隨著“放管服”改革等一系列重大政府措施落地見效，國企、財稅、金融、價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，“一帶一路”建設(shè)扎實推進(jìn)，新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)同發(fā)力，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。（記者：劉紅霞、郁瓊源、申鋮、安蓓）（完）