新華社華盛頓５月２３日電新聞分析：特朗普政府新財(cái)年預(yù)算的三大“硬傷”

新華社記者高攀　江宇娟

特朗普政府２３日向美國(guó)國(guó)會(huì)提交２０１８財(cái)年（２０１７年１０月１日至２０１８年９月３０日）聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告，提議未來(lái)十年內(nèi)通過(guò)提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大幅削減可自由裁量的社會(huì)福利開(kāi)支實(shí)現(xiàn)政府收支平衡。這是特朗普政府上任后公布的首份完整新財(cái)年預(yù)算報(bào)告，但存在三大明顯“硬傷”，一定程度上缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性，也較難獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

其一，特朗普政府對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀。

推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到３％以上是特朗普政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的重要前提。根據(jù)這份預(yù)算報(bào)告，特朗普政府預(yù)計(jì)減稅、放松監(jiān)管等措施將推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)模玻埃保赌甑模保叮ド粒玻埃玻蹦甑模常?，此后美?guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持３％的增速直到２０２７年。

但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，特朗普政府的這一預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀，不切實(shí)際?？琰h派的國(guó)會(huì)預(yù)算局預(yù)測(cè)，未來(lái)十年美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速僅為１．９％。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》近期公布的經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查也顯示，即便特朗普提議的經(jīng)濟(jì)政策方案都得到落實(shí)，美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平只會(huì)比２％的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)高０．３個(gè)百分點(diǎn)。

奧巴馬政府時(shí)期的白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席賈森·弗曼表示，他通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)模型反復(fù)測(cè)算，未來(lái)十年美國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到３％以上的概率只有４％，這需要美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到過(guò)去７０年來(lái)的最高水平，但目前特朗普提議的經(jīng)濟(jì)政策并不會(huì)大幅提升美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

其二，大幅削減可自由裁量的社會(huì)福利開(kāi)支不具政治可行性。

美國(guó)聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。法定支出主要包括社保、針對(duì)退休人員的醫(yī)保開(kāi)支和國(guó)債利息，屬于自動(dòng)撥款范疇，目前占聯(lián)邦政府支出的約三分之二；可自由裁量支出則包括國(guó)防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等各個(gè)撥款項(xiàng)目，每年需經(jīng)參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國(guó)防開(kāi)支。

為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾和鞏固老年人選民的支持，特朗普政府提議不削減社保開(kāi)支和針對(duì)退休人員的醫(yī)保開(kāi)支。但為增加國(guó)防開(kāi)支和平衡財(cái)政預(yù)算，特朗普政府提議未來(lái)十年大幅削減可自由裁量的福利開(kāi)支，包括針對(duì)低收入群體的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃、聯(lián)邦雇員退休福利和殘疾人幫扶項(xiàng)目等。這將直接損害美國(guó)低收入群體和農(nóng)村地區(qū)特朗普支持者的切身利益，不具有政治可行性。

美國(guó)智庫(kù)兩黨政策研究中心高級(jí)副總裁威廉·霍格蘭表示，特朗普政府大幅削減社會(huì)福利開(kāi)支，將為低收入家庭以及財(cái)政困難的州帶來(lái)毀滅性影響，令廣大中低收入家庭承受更多負(fù)擔(dān)，這樣的預(yù)算提議將會(huì)遭到國(guó)會(huì)議員的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西和參議院民主黨領(lǐng)袖舒默當(dāng)天均發(fā)表聲明對(duì)特朗普的預(yù)算案提出嚴(yán)厲批評(píng)，稱特朗普違背了捍衛(wèi)工薪階層利益的承諾。

事實(shí)上，根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算局的預(yù)測(cè)，未來(lái)十年美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)支增長(zhǎng)的約７０％來(lái)自社保、針對(duì)退休人員的醫(yī)保開(kāi)支和國(guó)債利息等法定支出，但特朗普政府并未對(duì)此提出相應(yīng)的改革方案。

其三，特朗普政府重復(fù)計(jì)算留下約２萬(wàn)億美元財(cái)政缺口。

根據(jù)這份預(yù)算報(bào)告，特朗普政府假定稅改對(duì)財(cái)政赤字的影響是中性的。此前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽已多次表示，特朗普政府將主要依賴提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和堵塞稅收減免漏洞來(lái)抵消減稅導(dǎo)致的財(cái)政收入損失。一些智庫(kù)預(yù)計(jì)特朗普政府大規(guī)模減稅將會(huì)造成未來(lái)十年美國(guó)財(cái)政收入損失約５萬(wàn)億美元，而姆努欽預(yù)計(jì)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到３％以上將會(huì)在未來(lái)十年為美國(guó)增加約２萬(wàn)億美元財(cái)政收入。

巧合的是，白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)米克·馬爾瓦尼當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上表示，特朗普政府也指靠提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的約２萬(wàn)億美元財(cái)政收入幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。因此，對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的約２萬(wàn)億美元現(xiàn)金流，特朗普政府計(jì)算了兩次。

曾擔(dān)任小布什政府時(shí)期美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的基思·亨尼西表示，如果利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)幫助平衡預(yù)算，特朗普政府就需要開(kāi)拓額外的約２萬(wàn)億美元財(cái)政收入來(lái)源才能確保減稅不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政府債務(wù)增加，或者特朗普政府必須大幅縮減原計(jì)劃的減稅規(guī)模；而如果利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)支持稅改，特朗普政府就需要進(jìn)一步削減政府開(kāi)支才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡?？傊?，特朗普政府有一個(gè)２萬(wàn)億美元的財(cái)政缺口需要填補(bǔ)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)特朗普政府的這份預(yù)算報(bào)告完全是一廂情愿，即便對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)處理不熟悉的國(guó)會(huì)議員也會(huì)反對(duì)過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)測(cè)和重復(fù)計(jì)算的做法，這份報(bào)告剛剛送到國(guó)會(huì)就會(huì)被“斃掉”。