用再分配政策增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性

總體而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，疾風(fēng)暴雨式的勞動(dòng)參與率擴(kuò)大和收入增長(zhǎng)階段已經(jīng)過去，提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大中等收入群體，更多地需要靠再分配政策，把人口意義上的中間群體轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義上的中等收入群體，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性，提高基本公共服務(wù)的均等化供給，改善收入分配狀況。

國(guó)際上在這方面有很多教訓(xùn)。在那些忽視再分配政策，任由勞動(dòng)力市場(chǎng)制度退化的國(guó)家，收入分配惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義上的中等收入群體反而減少。這也正是一些國(guó)家給民粹主義政府上臺(tái)機(jī)會(huì)的原因。

無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是全球化，本身無疑都是有益的社會(huì)進(jìn)步的過程，但是，這些過程同樣都不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生涓流效應(yīng)，不能自然而然保證每個(gè)人群自動(dòng)均等獲益。因此，再分配政策首先應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的政策取向。另外，隨著人均收入水平的提高，收入再分配的力度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)保護(hù)體系應(yīng)更加完善，政府政策在收入分配格局形成中的作用應(yīng)有所增強(qiáng)。這是一個(gè)具有規(guī)律性的政策演變趨勢(shì)，是形成和鞏固中等收入群體的關(guān)鍵。

這里所說的再分配政策，同時(shí)包括狹義和廣義的社會(huì)政策概念。首先是指對(duì)收入進(jìn)行再分配的政策，諸如具有累進(jìn)性質(zhì)的稅收政策等。

更重要的是廣義再分配政策，包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和調(diào)動(dòng)每個(gè)群體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，推進(jìn)有利于改善收入分配的體制改革，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的政策，加快構(gòu)建中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，以及形成針對(duì)各個(gè)特殊人群的扶助政策體系。這類政策的共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的外部性，看似不能從市場(chǎng)上得到直接的回報(bào)，然而，如果不是從單個(gè)的參與者或局部著眼，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體來看，政策紅利則十分顯著。

第一，實(shí)施這些政策產(chǎn)生的結(jié)果，直接服務(wù)于發(fā)展的目的。正如一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平不能僅僅用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值度量一樣，一個(gè)家庭的幸福感也不單純表現(xiàn)在收入水平上。以政府為主提供的公共產(chǎn)品，特別是基本公共產(chǎn)品，可以同時(shí)在社會(huì)整體和個(gè)體兩個(gè)層面，增進(jìn)公平公正，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全感，拓展惠及每個(gè)家庭和個(gè)人的發(fā)展空間，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)中體現(xiàn)“全面”的關(guān)鍵。

第二，無論從理論上還是實(shí)踐上，如果從社會(huì)回報(bào)而非私人回報(bào)角度著眼，這類政策的實(shí)施，最終都能分別從供給側(cè)和需求側(cè)獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利。我們用一個(gè)旨在提高幼兒認(rèn)知能力的政策游說例子，說明這個(gè)道理。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者海克曼，在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)登門造訪同為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的財(cái)政部官員薩默斯，請(qǐng)求政府為貧困家庭3-4歲兒童的早期教育埋單。?？寺J(rèn)為這項(xiàng)公共政策中，政府支出的每一分錢都會(huì)以加倍的幅度得到回報(bào)。他可以如此理直氣壯，因?yàn)樗罁?jù)的是得到充分檢驗(yàn)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律：相比其他教育階段，學(xué)前教育具有最高的社會(huì)回報(bào)率。