天山鎮(zhèn)北崗臺(tái)村養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目

設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目

肉牛已成為阿魯科爾沁旗重要的扶貧產(chǎn)業(yè)

烏蘭哈達(dá)鄉(xiāng)庭院經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目

脫貧后的牧區(qū)面貌煥然一新。魏景鈺攝

這幾天，阿魯科爾沁旗巴彥花鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)林國(guó)旺很忙。作為白烏蘇村扶貧包村的工作隊(duì)長(zhǎng)，他和隊(duì)員們正在挨戶督查“點(diǎn)餐式”扶貧項(xiàng)目的落實(shí)情況。“霍子春養(yǎng)9頭仔豬，武國(guó)軍養(yǎng)4頭良種母驢，蘇海森種1畝菜園……”全村23戶貧困戶走下來(lái)，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表已記了滿滿一頁(yè)。“這種辦法挺好，就像吃自助餐，想搞啥項(xiàng)目就選啥！”擅長(zhǎng)種菜的貧困戶蘇海森，正在菜園里整理架豆角用的竹竿，他對(duì)今年種菜的收成信心十足。

林國(guó)旺手中的這份表，包括特色種養(yǎng)業(yè)帶動(dòng)扶貧、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧、資產(chǎn)收益帶動(dòng)扶貧等10個(gè)方面的內(nèi)容選項(xiàng)，貧困戶可根據(jù)自已實(shí)際條件選擇其一或幾項(xiàng)。這種“十帶動(dòng)”扶貧模式，一經(jīng)推出就受到貧困戶們的歡迎。群眾欣然點(diǎn)單選項(xiàng)的背后，是這套扶貧機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)理念：因地制宜，按需扶貧。而這種理念則源于旗里的決策者在新常態(tài)下的脫貧新思維。

立體多元思維：讓每戶都有增收之法

2016年初，阿魯科爾沁旗在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口后，發(fā)現(xiàn)了3個(gè)40％的現(xiàn)象：有40％的貧困戶是因病致貧和因殘致貧，有40％的貧困戶是60歲以上的老人，有40％的貧困戶在牧區(qū)。如何讓扶貧的陽(yáng)光灑到這些貧困的角落和人群？旗里的決策者認(rèn)識(shí)到：貧困戶致貧的原因千差萬(wàn)別，單一的扶貧方式不能解決所有的問(wèn)題，只有窮盡所有措施，覆蓋到全部的貧困戶，才能以讓每個(gè)貧困戶都有增收因素，讓每一戶都有相應(yīng)的社會(huì)保障。

2017年，阿旗現(xiàn)有貧困人口16600人，年內(nèi)計(jì)劃脫貧3337人，到2019年，現(xiàn)有貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧。然而這樣大量的貧困人口脫貧，錢(qián)從何來(lái)？阿旗按照“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入格局，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金1．2億元，再加上財(cái)政扶貧資金9439．5萬(wàn)元，使全旗各級(jí)各類(lèi)財(cái)政投入扶貧資金達(dá)到2億元以上。而投放到扶貧上的各類(lèi)貸款達(dá)到1．546億元。今年，全旗要給予每個(gè)貧困人口7000元的無(wú)償資金扶持，還要根據(jù)貧困戶的信用等級(jí)情況，按需發(fā)放貸款。

有了扶貧的錢(qián)，還得有脫貧的道。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的反復(fù)研究、測(cè)算，2016年11月，一份厚達(dá)59頁(yè)的全旗推動(dòng)“十帶動(dòng)”扶貧模式的實(shí)施意見(jiàn)終于出爐，這份經(jīng)過(guò)旗里召開(kāi)30多次會(huì)議議定的文件，共有14個(gè)配套細(xì)則，極具可操作性。“貧困戶養(yǎng)一頭牛補(bǔ)助7000元，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)1畝及以上的補(bǔ)助2000元，購(gòu)買(mǎi)雞雛每只補(bǔ)助5元……”這套細(xì)則大到建一座日光溫室，小到種一片果樹(shù)，每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目做什么、做到什么樣、補(bǔ)助多少錢(qián)，都規(guī)定的一清二楚。

產(chǎn)業(yè)扶貧與社會(huì)保障扶貧相結(jié)合，使全旗“十帶動(dòng)”模式覆蓋到了全部的貧困人口。“十帶動(dòng)”模式中，有8項(xiàng)屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范疇，有2項(xiàng)屬于社會(huì)保障扶貧范疇。特色種養(yǎng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的方向，金融資金扶持解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金，企業(yè)直接帶動(dòng)扶貧和“三鏈互動(dòng)”帶動(dòng)扶貧明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的幫帶主體，資產(chǎn)收益和易地搬遷也與產(chǎn)業(yè)扶貧密不可分，而“點(diǎn)餐式”項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧則讓產(chǎn)業(yè)扶貧更接地氣。隨著就業(yè)培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、兜底等社會(huì)保障扶貧政策的推出，一張救貧、防貧的大網(wǎng)正在鋪開(kāi)。

品牌特色思維：讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧主攻點(diǎn)

立夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)烏蘭哈達(dá)鄉(xiāng)溫都爾呼舒村貧困戶王鳳蘭家的小院讓人眼前一亮。一棚葡萄，四棵果樹(shù)，還有一畝半地的菜園，菜畦里的紫皮大蒜已冒出綠葉。“我這個(gè)小園一年能產(chǎn)4萬(wàn)多頭大蒜，每頭賣(mài)4角錢(qián)，就是1．6萬(wàn)元的收入！”目前，全村的31戶貧困戶中，有20戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。他們?cè)谑胀甏笏夂螅俜N豆角，一年就有兩茬收入，全村僅庭院經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)人均就能增收3000元。村里還注冊(cè)了“溫都呼舒”的蔬菜商標(biāo)，這里紫皮大蒜已小有名氣。

一頭小小的“溫都呼舒”紫皮大蒜，折射出阿旗產(chǎn)業(yè)扶貧中的品牌特色思維。近幾年，“阿魯科爾沁牛肉”“阿魯科爾沁羊肉”“阿魯科爾沁小米”成功注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。“阿旗草業(yè)”注冊(cè)為集體商標(biāo)。借助這些品牌和特色優(yōu)勢(shì)，旗里重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉驢、庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如今，溫都爾呼舒村的蔬菜、代白勿蘇村的蒙古野果、天海村的葡萄、高家段村的肉驢在當(dāng)?shù)囟夹∮忻麣猓蔀槊撠氈赂坏摹皳u錢(qián)樹(shù)”。

扶貧項(xiàng)目的點(diǎn)餐制，讓貧困村和貧困戶有了更大的參與權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)。他們可以根據(jù)項(xiàng)目“菜單”的要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在7000元的補(bǔ)助額度內(nèi)自由選擇自己想做的、能做的、會(huì)做的項(xiàng)目。項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)、先購(gòu)后補(bǔ)、先種后補(bǔ)的形式實(shí)施，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序后，旗里再把獎(jiǎng)補(bǔ)資金直補(bǔ)到戶。目前，全旗已有3908戶（次）的貧困戶通過(guò)點(diǎn)單的方式，選定了扶貧項(xiàng)目，申請(qǐng)項(xiàng)目扶貧扶持資金額度達(dá)2600多萬(wàn)元。

金融扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了“金融活水”，旗里計(jì)劃每年投入總額度為1億元的金融扶貧貨款。為了解決貧困戶“借貸難”等各種扶貧難題，旗里還為貧困戶量身訂制了“三鏈互助”帶動(dòng)扶貧模式，通過(guò)“親情鏈”“互需鏈”“責(zé)任鏈”，落實(shí)貧困戶的個(gè)人幫扶主體。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)和合作社直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，旗里還出臺(tái)政策：企業(yè)和合作社每帶動(dòng)1個(gè)貧困人口脫貧，政府按5到10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)為其提供政策性貼息貸款，單筆最高不超過(guò)800萬(wàn)元。這種產(chǎn)業(yè)化扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制一舉雙贏，既讓貧困戶脫了貧，又化解了企業(yè)的融資難題。

資本運(yùn)營(yíng)思維：讓貧困戶分紅做股東

“資產(chǎn)和資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”，這種資產(chǎn)收益式的扶貧模式，蘊(yùn)含深刻的資本運(yùn)營(yíng)思維。面對(duì)干旱等自然災(zāi)害、玉米和肉羊等產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況，部分貧困戶很難選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，而資產(chǎn)收益式扶貧最大的亮點(diǎn)在于，這種模式能讓沒(méi)有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)能力較弱的貧困戶，公平地享受扶貧政策的陽(yáng)光，能顯著提高扶貧效益到戶的效率。

張偉利是紹根鎮(zhèn)清河子嘎查的貧困戶，女兒上大學(xué)，妻子患心臟病，家里的日子過(guò)得一直很拮據(jù)。去年11月，村里將50萬(wàn)元的財(cái)政扶貧入股到柴達(dá)木良種牛繁育公司，公司以每年15％的收益率給貧困戶們分紅。到今年11月份第一批32戶貧困戶的60口人，每人能分紅1250元。張偉利一家3口人就能分到3750元，而他利用農(nóng)閑時(shí)間到企業(yè)打工，還能有6000元的收入。今年，全旗有4674貧困戶通過(guò)點(diǎn)餐，選擇了資產(chǎn)收益式扶貧，將有4600多萬(wàn)的財(cái)政扶貧資金投入到企業(yè)和合作社，變成貧困戶的股金。

如何保障扶貧資金的安全？旗里資產(chǎn)收益性扶貧資金上了兩把鎖。在先鋒鄉(xiāng)新地村，村里和盈豐種植合作社、鄉(xiāng)政府簽訂的合同上，三方約定這種保本分紅的投資，年收益率為15％，村里投入45萬(wàn)元扶貧資金，99戶貧困戶1年收益為6．75萬(wàn)元。合作社以社里的8棟大棚作為履約抵押，同時(shí)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，如因鄉(xiāng)里監(jiān)管不力造成合作社不履約，則由鄉(xiāng)里先行墊付本金及分紅，再進(jìn)行追償。一份股權(quán)合同，把企業(yè)、合作社和貧困戶聯(lián)成了利益共同體，貧困戶在分紅的同時(shí)，還能享受土地流轉(zhuǎn)、就地就業(yè)帶來(lái)的好處。

扶貧資金的集中使用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在阿旗昊贏養(yǎng)殖有限公司，紅星村、龍頭山村等4個(gè)村把200萬(wàn)元的扶貧資金入股到企業(yè)。企業(yè)用這筆錢(qián)扶持16戶社員發(fā)展育肥羊，并為社員提供圈舍、幫助購(gòu)進(jìn)架子羊，再通過(guò)訂單把育成羊賣(mài)到北京。社員每養(yǎng)1只羊能為貧困戶創(chuàng)造25元的收益，同時(shí)也能為自己賺到95元的純收入。扶貧資金的注入擴(kuò)大了合作社的養(yǎng)殖規(guī)模，全年4批育肥羊可達(dá)4萬(wàn)只以上。

互聯(lián)網(wǎng)＋思維：讓電商扶貧進(jìn)村入戶

走進(jìn)阿旗天山口鎮(zhèn)葡萄專(zhuān)業(yè)村天海村，路旁葡萄的廣告牌引人注目。去年，這個(gè)僅有218戶的村子葡萄面積達(dá)到600多畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350余萬(wàn)元。“去年我家通過(guò)旗里的電商扶貧平臺(tái)，一個(gè)月時(shí)間就在網(wǎng)上賣(mài)了2000多斤葡萄！”劉華忠是天海村的葡萄種植戶，家里有12畝葡萄園。他覺(jué)得在網(wǎng)上賣(mài)葡萄，一是賣(mài)得快，二是價(jià)格賣(mài)得好。去年，全旗的電商服務(wù)中心在旗職教中心建成，“草都天下”電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，讓天海村的葡萄賣(mài)到了互聯(lián)網(wǎng)。

天山口鎮(zhèn)新風(fēng)村的貧困戶崔秀華，僅靠3畝菜園維持生計(jì)。電商平臺(tái)的工作人員把他家產(chǎn)的蔬菜，拍照放到網(wǎng)上，就有人訂購(gòu)或到家里來(lái)買(mǎi)。去年她園子里的蔬菜都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賣(mài)到了旗里的幾家大賓館，價(jià)格是她到集市賣(mài)價(jià)的一倍還多。貧困戶網(wǎng)上賣(mài)菜增收，這是電商的微觀扶貧；一個(gè)葡萄產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)而興，這是電商對(duì)一個(gè)區(qū)域和一個(gè)產(chǎn)業(yè)的宏觀扶貧。在推進(jìn)電商扶貧過(guò)程中，阿旗從宏觀和微觀兩個(gè)方面入手，著力解決農(nóng)牧民的“賣(mài)難”和“買(mǎi)貴”兩大難題。

為了讓更多的貧困戶搭上電商扶貧的快車(chē)，旗里出臺(tái)政策：每個(gè)電商服務(wù)站至少捆綁帶動(dòng)5戶貧困戶且每戶貧困戶網(wǎng)購(gòu)農(nóng)資商品、生活用品以及在網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品綜合達(dá)到1萬(wàn)元以上的，給予補(bǔ)貼1萬(wàn)元。電商平臺(tái)與全旗貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)相連，在農(nóng)畜產(chǎn)品上行時(shí)，平臺(tái)以預(yù)售、眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、定向采購(gòu)等方式，將貧困戶產(chǎn)品信息上傳到平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售。平臺(tái)還倡導(dǎo)賓館酒店、學(xué)校、醫(yī)院等單位選購(gòu)貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活用品下行時(shí)，平臺(tái)省去了中間所有的環(huán)節(jié)，實(shí)行廠價(jià)直銷(xiāo)，農(nóng)牧民在平臺(tái)上購(gòu)物能節(jié)省開(kāi)支14％—20％。

目前，全旗電商扶貧體系已見(jiàn)雛形。依托“草都天下農(nóng)商聯(lián)盟”倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，旗里整合本地物流企業(yè)12家，形成了“四通一達(dá)”物流企業(yè)跑全國(guó)，公交、郵政跑本地，個(gè)體物流靈活機(jī)動(dòng)的物流網(wǎng)絡(luò)。以電商服務(wù)平臺(tái)為中心，旗里已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木電商示范服務(wù)站30個(gè)，嘎查村電商服務(wù)站100個(gè)，已培育規(guī)模以上電商企業(yè)30戶，發(fā)展網(wǎng)上銷(xiāo)售企業(yè)20家、個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶170個(gè)，一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。（永升）（圖片除署名外均由阿魯科爾沁旗委宣傳部提供）