現(xiàn)在,各界對特殊教育體系的理解尚有偏頗，往往將其窄化為學校教育，又將窄化的學校教育作為構建特殊教育體系的全部內容。在此，筆者從補足高中和職教短板的角度，談談特教體系建設問題。

要將義務教育為主的特殊教育覆蓋到高中和職業(yè)教育。

特殊教育體系中，義務教育相對健全，而高中和職業(yè)教育則是短板，不僅獨立設置的殘疾人高中廖廖無幾，而且特教學校辦的高中部規(guī)模也不夠。資料顯示，2015年義務教育階段特殊教育在校學生總數(shù)為43.22萬人，而高中教育階段特殊教育學生僅有1.01萬人。特殊高中（含中職）升學率過低，致使相當一部分殘疾學生尤其是農村殘疾人求學無門，就業(yè)無技。

為此，我認為，要大力舉辦以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育學校，特別要擴大現(xiàn)有特殊教育學校高中階段教育招生規(guī)模，積極舉辦殘疾人高中教育部(班)；大力開展適合殘疾人身心特點的職業(yè)教育。充分考慮高中和職教存量和增量發(fā)展需要，大幅提高中央特教補助專項資金。目前中央特教補助專項資金年度安排僅有4.1億元，對全國2000所學校，40萬學生實在是杯水車薪；還應盡快研究制定并頒布全國統(tǒng)一的特教高中和職教生均公用經(jīng)費標準，至少不低于義務教育每年每生6000元水平。此外，要圍繞國家精準扶貧戰(zhàn)略，實施高中階段殘疾生學雜費全免政策。

要堅持培養(yǎng)端和用人端同時發(fā)力。

當前殘疾人職業(yè)教育面臨的矛盾是用人單位需求和殘疾人學校教育嚴重脫節(jié)。一方面，國家明文規(guī)定，各企事業(yè)單位要做好安置殘障人士的工作，但現(xiàn)實情況是，不少機構以沒有合適的工作崗位或缺乏專業(yè)培訓為由，采用花錢不安置殘疾人的辦法；另一方面，一些單獨設立的特教學校有些大齡學生由于找不到工作而滯留學校，或和低齡學生混班學習，或在學校從事簡單的工作。這說明培養(yǎng)端沒有充分考慮用人端需求，用人端也沒及時將需求反饋培養(yǎng)端。

因此，我們要鼓勵行業(yè)主管部門在本行業(yè)中開展技能型勞動力需求預測，政府有關部門也要建立相關信息平臺，及時將各行各業(yè)對各種勞動力的需求預測加以匯總，并定期發(fā)布。

同時，要引導殘疾人職業(yè)學校深化人才培養(yǎng)模式的改革，注重提高殘疾人生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力；開足開好勞動技術、綜合實踐等課程的同時，開設適合用人端需求的職業(yè)課程；注重知識傳授和實踐操作相結合，建立健全企業(yè)接受殘疾學生實習、實踐制度。

要和職業(yè)“場景”結合，將教育延伸到學?！皣鷫Α蓖?。

在殘疾人特殊教育學校，常常能看到一些大齡孩子被圈在課堂里學習，由于缺少“場景”教學，導致殘疾學生普遍缺乏一技之長而難以自謀生路。而發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育，則必須和職業(yè)“場景”相結合。殘疾人高中教育學校只有把教學活動置于職業(yè)場景中，注入到殘疾學生學習生活中，用真實的技術、設備、案例、項目來開展教育，才能取得實效。

為提高殘疾人高中教育針對性和有效性，可以推動殘疾人高中根據(jù)殘疾學生的類型和身心特點，因地制宜設置好各類實習實訓實踐基地。同時在規(guī)劃新建殘疾人高中學校時，充分顧及職業(yè)教育“場景”設置特點，給予財政投入保證。

此外，要跨越學?！皣恰保托袠I(yè)、企業(yè)建立起互利合作的關系，將學校向行業(yè)、企業(yè)延伸，更好實現(xiàn)殘疾學生培養(yǎng)和用人單位需求的同步銜接。鼓勵社會力量依托行業(yè)和企業(yè)舉辦殘疾人高中教育學校，走出一條社會、企業(yè)、學校合作的新路子。并探索半工半讀、工學交替的培養(yǎng)路徑，在殘疾人中踐行終身教育理念和聯(lián)合國教科文組織提出的TVET模式。

要營造有利于特殊教育健康發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。

學校教育是特教體系建設的重要陣地，但絕不是全部，政府高度重視、社會廣泛參與亦是不可或缺的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在很多地方殘障人士即便有了知識、技能，依然出不了家門、校門，進不了廠門，很重要的原因是還未形成良好的社會環(huán)境和風尚。

對此，我們也要形成共識，摒棄偏見。要逐步營造悅納不完美生命、尊重關愛殘疾人的輿論氛圍和社會風尚，讓更多人認識到，絕大部分殘疾人經(jīng)過治療和康復訓練都能像正常人一樣工作和生活，實現(xiàn)各自精彩人生。

同時，我們應體現(xiàn)人文關懷，對殘障弱者給予更多的付出。對殘疾人的關心意味著成本收益完全不成比例的資金付出，這是國家、社會為弱者買單。對殘疾人的付出意味著注重公共服務設施建設的細節(jié)品質，而非宏大外觀。譬如，在歐美發(fā)達國家，公交巴士到站后會利用液壓側傾車身，方便腿腳不便的老人或殘疾人上下車；當坐輪椅的人上下車時，車門處會緩緩伸出一個斜坡，幫助輪椅通行；在東京，所有地鐵車門上都刻有盲文告知盲人所在車廂位置。為弱者付出意味著整個社會的精神升華。

（作者系全國政協(xié)委員、民進上海市委會副主委）