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    民建中央副主席辜勝阻:扶貧必先扶智 治窮必先治愚

    2015年09月17日 09:36 | 來源:人民日報
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    原標題:扶貧必先扶智 治窮必先治愚

      “十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年。目前,我國還有7000多萬貧困人口,貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會目標中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié),扶貧工作進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。根據我們對武陵山、燕山—太行山、六盤山片區(qū),滇西邊境山區(qū)等多個地區(qū)的調研,對“十三五”扶貧工作提出如下五條建議:

      完善扶貧工作的體制和機制,加大扶貧投入。推進各級政府加大對貧困地區(qū)基礎設施、農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入,實現(xiàn)專項資金的倍增機制,構建專項扶貧、惠農政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種模式有機結合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。要合理劃分中央和地方扶貧事權,整合各類扶貧資源,改變“碎片化”現(xiàn)象,整合資金使用,形成合力,提高扶貧工作的有效性。構建包括扶貧、交通運輸、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在內的扶貧管理體系,形成管理合力。要加大中央的一般性轉移支付力度,逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔,取消中央安排的公益性項目、公共服務項目縣市基層政府資金配套,讓貧困地區(qū)“輕裝”上陣。加強公共服務,改善貧困地區(qū)的“軟件”,提升基礎設施,改善貧困地區(qū)的“硬件”,逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到戶”。

      堅持分類指導原則,提高扶貧的精準性和有效性。對于喪失勞動能力的人,通過低保和社會救助保障其基本生活;對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾,通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧,將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結合;對于具備產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),根據貧困農戶缺失的技術、資金等制定有針對性的幫扶措施;對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū),科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃,發(fā)展綠色產業(yè)。健全生態(tài)補償機制。扶貧要精準識別、精準管理、精準施策和精準考核,使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

      大力推進產業(yè)扶貧和金融扶貧,形成貧困地區(qū)“造血能力”。要因地制宜發(fā)展適應本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產業(yè),實現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧。要在符合條件前提下,優(yōu)先將國家大型項目、重點工程、新興產業(yè)等向貧困地區(qū)安排;優(yōu)先引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向貧困地區(qū)轉移;優(yōu)先滿足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)建設用地需要。要完善金融扶貧機制,構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制,提升貧困地區(qū)金融服務水平,引導更多金融資源流向農村和貧困地區(qū)。要加快推動農村合作金融發(fā)展,完善貧困村資金互助組織運行管理,提升貧困村互助資金的使用效率。要妥善利用好專項扶貧資金貼息政策,構建扶貧貼息貸款的監(jiān)督機制,確保扶貧貼息貸款的精準扶貧。

      使扶貧工作重點由過去單純重物質資本開發(fā)建設轉向更加重人力資本投資開發(fā),阻止貧困的“代際傳遞”。“扶貧必先扶智,治窮必先治愚”,不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠”,改變“底層上升通道受阻,一代窮世代窮”局面,切斷貧困的“代際傳遞”。要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題,避免因智力、先天疾病等因素導致的貧困。要重視人口素質問題,加大教育扶貧力度,促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜,通過各種激勵措施吸引人才、留住人才。要發(fā)揮義務教育在教育扶貧中的重要作用。廣泛開展職業(yè)教育,加強東西部中等職業(yè)學校教育協(xié)作計劃,促進貧困家庭子女的非農就業(yè)。

      建立科學的扶貧考核激勵措施,引導貧困地區(qū)領導干部樹立正確政績觀。要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術人員待遇,提高工資水平,適當增加津補貼,留住本土人才。完善扶貧退出機制,建立脫貧時間表,改變“年年扶貧年年貧”,大家爭搶“貧困帽”局面。對于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)在一定時期內要繼續(xù)保持其財力性轉移支付的正常增長,消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應癥。(民建中央副主席 辜勝阻)

     

    編輯:孫莉姍

    關鍵詞:民建 辜勝阻 扶貧 治窮 精準扶貧

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