“在‘一帶一路’走出去的過(guò)程中，要發(fā)揮好非公企業(yè)的企業(yè)民主管理和工會(huì)的作用?！泵窠〞?huì)員、外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所博士王卓日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中遇到的所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，通過(guò)利用法定的企業(yè)民主管理這一工具和工會(huì)組織參與外事工作，是拓展民間外交，樹立中國(guó)工人形象、中國(guó)投資形象和國(guó)家形象的重要內(nèi)容。

剛剛結(jié)束的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)總結(jié)了四年來(lái)取得的輝煌成就，也為未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了良好規(guī)劃，因此更加奠定了中國(guó)企業(yè)，特別是非公企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的信心。但是走向“一帶一路”的中資企業(yè)面對(duì)的是高度復(fù)雜而多元的風(fēng)險(xiǎn)威脅。這影響了中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資，也造成大量勞工風(fēng)險(xiǎn)。王卓表示，我們長(zhǎng)期以來(lái)為了節(jié)省成本和便于管理，往往愿意帶領(lǐng)大量中國(guó)工人到海外工作，受到國(guó)外工會(huì)很大抵制。西方國(guó)家學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”初衷很好，但會(huì)遭遇很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，保護(hù)本國(guó)工人的工作崗位和勞動(dòng)條件成為各國(guó)工會(huì)的自然主張，工會(huì)之間的利益矛盾更加顯現(xiàn)。一是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家工會(huì)之間的矛盾依舊，一些發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家工人以廉價(jià)的勞動(dòng)力搶了別人的飯碗，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，要求發(fā)展中國(guó)家政府和工會(huì)建立高水準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減緩或阻止本國(guó)資本流向發(fā)展中國(guó)家。比如澳大利亞工會(huì)認(rèn)為，2015年達(dá)成的中澳自貿(mào)協(xié)定“出賣了澳大利亞工人的飯碗”，對(duì)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可能給澳工人就業(yè)帶來(lái)的沖擊表示擔(dān)憂。而中國(guó)公司缺少與當(dāng)?shù)毓と撕凸?huì)打交道的經(jīng)驗(yàn)和技巧，突發(fā)事件和偶發(fā)事件會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大社會(huì)影響，進(jìn)而影響中國(guó)形象。二是跨國(guó)資本和生產(chǎn)開始了新一輪轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，合作不確定性增加，發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遇到障礙。中國(guó)在緬甸、巴基斯坦等國(guó)的投資均受到當(dāng)?shù)毓?huì)和職工的質(zhì)疑和抵制。三是跨國(guó)就業(yè)催生民族主義。一些國(guó)家工會(huì)在涉外勞工問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出明顯的排外主義情緒。如新加坡職工總會(huì)反對(duì)外籍勞工與本地勞工同工同酬，認(rèn)為考慮到當(dāng)?shù)厣畛杀竞屯ㄘ浥蛎浀纫蛩?，與外籍勞工同工同酬會(huì)損害新加坡工友的利益。

2012年初，中央紀(jì)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》（總工發(fā)【2012】12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理的總體要求、工作制度、操作程序等作出了明確規(guī)定，這是新形勢(shì)下深化創(chuàng)新民主管理工作的重要政策指南。其主要內(nèi)容包括職代會(huì)、集體協(xié)商、廠務(wù)公開、職工董監(jiān)事等。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。全國(guó)總工會(huì)及地方各級(jí)工會(huì)組織的職責(zé)包括：積極推動(dòng)各類企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的各項(xiàng)民主管理制度，認(rèn)真做好職工代表大會(huì)的各項(xiàng)工作等。

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)管理水平不斷提高，民主管理工作實(shí)行的外部環(huán)境也發(fā)生了明顯的改善。特別是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各地主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理制度取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2004年《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)職工民主管理工作的通知》（總工發(fā)【2004】41號(hào)）及《規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，截至2014年9月底，全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有461．7萬(wàn)家。其中非公有制企業(yè)就有387．0萬(wàn)家，建制率為92．6％。2012年2月的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，對(duì)所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度作出系統(tǒng)規(guī)定。多年來(lái)，各地積極推進(jìn)地方立法，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了38個(gè)有關(guān)企業(yè)民主管理的地方法規(guī)，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理作出明確規(guī)定。部分地區(qū)還出臺(tái)了職工代表大會(huì)的實(shí)施細(xì)則（辦法），對(duì)具體操作問(wèn)題作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。這些法律法規(guī)和政策文件的制定，從制度上保證了非公企業(yè)民主管理工作的健康發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家層面上的民主管理立法提供了良好基礎(chǔ)。

因此，規(guī)范非公企業(yè)對(duì)外投資，參與“一帶一路”建設(shè)，要發(fā)揮好企業(yè)民主管理作用。王卓認(rèn)為，非公企業(yè)對(duì)外投資要做好可行性研究，堅(jiān)持集體討論，建立嚴(yán)格的審查和決策程序。例如，在非公企業(yè)對(duì)外用工安排方面，通過(guò)集體協(xié)商，在進(jìn)行工資制度、技術(shù)培訓(xùn)、福利待遇、人員選用等方面可以更加科學(xué)。通過(guò)提高當(dāng)?shù)赜霉け壤?，減少我國(guó)普通員工及農(nóng)民工出國(guó)工作，增加技術(shù)工人、班組長(zhǎng)、車間主任等出國(guó)工作，可以化解殖民主義誤解，提高當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。另外在培訓(xùn)方面，學(xué)習(xí)所在國(guó)基礎(chǔ)知識(shí)、工會(huì)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)等，可以樹立中國(guó)工人良好形象；在培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，吸引外國(guó)員工參加勞動(dòng)競(jìng)賽等方面企業(yè)民主管理也可以發(fā)揮作用。如中國(guó)路橋公司（CRBC）為肯尼亞提供了累計(jì)超過(guò)3．8萬(wàn)個(gè)工作崗位，當(dāng)?shù)毓蛦T占總員工比例約90％，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人及管理人員占總員工比例約25％。連續(xù)四屆在肯尼亞向當(dāng)?shù)貑T工頒發(fā)“資深員工獎(jiǎng)”。值得國(guó)企和非公企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

在發(fā)揮工會(huì)促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展方面，王卓認(rèn)為，要培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)和工會(huì)的能力，并不斷發(fā)揮其積極作用。1994年我國(guó)曾經(jīng)以部委行業(yè)規(guī)章的形式，由中華全國(guó)總工會(huì)等發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)工作幾個(gè)問(wèn)題的通知》，20多年來(lái)，外資企業(yè)普遍在中國(guó)設(shè)立工會(huì)組織，對(duì)維護(hù)職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此相同，當(dāng)中國(guó)企業(yè)走向海外之時(shí)，我們的工會(huì)也應(yīng)該協(xié)助走出去企業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。

值得注意的是，隨著中國(guó)工會(huì)的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)已與400多個(gè)國(guó)外工會(huì)組織建立了友好合作關(guān)系。王卓認(rèn)為，通過(guò)工會(huì)參與外事工作，可以拓展民間外交，樹立中國(guó)工人形象、中國(guó)投資形象和國(guó)家形象。我們要在國(guó)際工運(yùn)舞臺(tái)上更好地發(fā)揮中國(guó)工會(huì)作用，不斷擴(kuò)大中國(guó)工會(huì)影響。2016年10月18日由中華全國(guó)總工會(huì)等共同主辦的中國(guó)工會(huì)“一帶一路”人文交流——中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“勞動(dòng)美”班組長(zhǎng)友好交流營(yíng)在北京開幕，成為工會(huì)參與“一帶一路”建設(shè)的良好典范。

“當(dāng)中國(guó)的非公企業(yè)走向海外時(shí)，我們的工會(huì)也應(yīng)該協(xié)助‘走出去’企業(yè)，在當(dāng)?shù)毓?huì)與國(guó)內(nèi)工會(huì)組織互動(dòng)，以及與國(guó)內(nèi)母公司工會(huì)的互動(dòng)方面發(fā)揮積極作用，幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)卣畬?duì)設(shè)立工會(huì)的要求，如何加入行業(yè)工會(huì)等，還包括當(dāng)?shù)毓?huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的提供及應(yīng)對(duì)。”王卓表示，借助“一帶一路”倡議“走出去”的企業(yè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者項(xiàng)目失控、勞工沖突等，可借助于專業(yè)行會(huì)的方式解決，如企業(yè)協(xié)會(huì)或工會(huì)，從而進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的甄別和資質(zhì)審核。另外，工會(huì)組織應(yīng)參與對(duì)外投資及貿(mào)易安排的法律制定。與美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP，及其他多邊和雙邊貿(mào)易、投資協(xié)定中經(jīng)常涉及勞工條款和工會(huì)組織積極參與相關(guān)內(nèi)容立法不同，我們國(guó)家工會(huì)組織參與對(duì)外投資及貿(mào)易安排等方面的法律建設(shè)才剛剛開始，需要加強(qiáng)。同時(shí)，利用“一帶一路”倡議四年來(lái)改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的積極成效，推動(dòng)建立公正合理、民主和諧的國(guó)際工運(yùn)新秩序，符合廣大發(fā)展中國(guó)家工會(huì)一直以來(lái)的共同愿望，也有利于我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資。