原標(biāo)題：權(quán)責(zé)有單可查 政府照單履職（“放管服”改革回頭看·督查進(jìn)行時(shí)）

全國(guó)31個(gè)省份已全部公布省級(jí)部門權(quán)力清單，29個(gè)省份公布了責(zé)任清單；已有57個(gè)國(guó)務(wù)院部門公布了權(quán)力清單；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單已從2013年的193項(xiàng)減至目前的122項(xiàng)……

2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，其中“清單管理”模式不斷完善。制定政府權(quán)責(zé)清單，劃定政府權(quán)力邊界；試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)等各方面清單，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

清單越合理、越清晰、越公開，簡(jiǎn)政放權(quán)改革效果就越明顯。在近期國(guó)務(wù)院辦公廳組織開展的“放管服”改革專項(xiàng)督查中，“清單”始終是一項(xiàng)督查重點(diǎn)內(nèi)容，督查組每到一處，都認(rèn)真查閱各類清單目錄，深入了解落實(shí)情況。

亮出“家底”，把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子

“遼寧把編制權(quán)力清單作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要步驟，主動(dòng)亮出‘權(quán)力家底’，目前省級(jí)權(quán)力清單調(diào)整到1735項(xiàng)。”

“湖北推行市縣通用權(quán)力清單，確定市級(jí)政府部門通用權(quán)力事項(xiàng)3737項(xiàng)，縣級(jí)通用權(quán)力事項(xiàng)4115項(xiàng)。”

“陜西開發(fā)建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，在省市縣鎮(zhèn)四級(jí)的政府網(wǎng)站同步運(yùn)行。”

在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，目前全國(guó)31個(gè)省份已全部公布省級(jí)部門權(quán)力清單，29個(gè)省份公布了責(zé)任清單，17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單，一些省份還對(duì)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和村務(wù)工作權(quán)力清單進(jìn)行了積極探索，突出呈現(xiàn)從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)的特點(diǎn)。

權(quán)由法定。吉林將凡是沒有法律依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)一律取消；凡是需要法律授權(quán)的，一律按照法定程序調(diào)整，目前省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施的行政審批事項(xiàng)取消調(diào)整34項(xiàng)。

權(quán)責(zé)一致。安徽跳出“針對(duì)部門講責(zé)任”的慣性思維，轉(zhuǎn)而針對(duì)每項(xiàng)行政權(quán)力，逐條編制責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，讓隱形責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任具體化、粗放責(zé)任精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單深度融合。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。江蘇加快推動(dòng)省市縣權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保在省市縣三級(jí)，相同權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一，同時(shí)明確層級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)。

精細(xì)設(shè)置。北京明確9類行政職權(quán)116項(xiàng)共性責(zé)任，同時(shí)著眼于治理“大城市病”，制定10多個(gè)專項(xiàng)責(zé)任清單。如“緩解交通擁堵專項(xiàng)責(zé)任”清單，就涉及10余個(gè)部門和屬地政府140余項(xiàng)責(zé)任。

嚴(yán)防漏洞。河北著力從群眾不滿意的地方改起，針對(duì)行政許可中介服務(wù)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等問題，全面清理有關(guān)事項(xiàng)，鏟除“變相審批”“隱性審批”，堵住權(quán)力尋租的每個(gè)“漏洞”和“偏門”。

記者在隨行督查中還了解到，在地方政府全面公布權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，2016年開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，目前已有57個(gè)部門公布了權(quán)力清單。“接手審改工作以來(lái)，我們用‘笨’辦法、下‘硬’功夫，經(jīng)過反復(fù)甄別核實(shí)，剔除部門單向指定、撥款等內(nèi)部管理事項(xiàng)以及重復(fù)計(jì)算和不真實(shí)事項(xiàng)，增補(bǔ)實(shí)際在批但沒有列入目錄的事項(xiàng)，最終確定了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)總清單，牢牢鎖定了改革底數(shù)。”中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，“摁住葫蘆摳籽”，保障了一項(xiàng)項(xiàng)改革扎實(shí)有效推進(jìn)。

壓縮“負(fù)面”，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙

編制公布清單，既是把權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”，也是妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”。近年來(lái)各地各部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域改革，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境。

時(shí)間就是效率，但一些項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、程序繁、耗時(shí)長(zhǎng)，怎么辦？

2013、 2014、2016年，國(guó)家發(fā)改委3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目削減比例累計(jì)約90%。

年輕創(chuàng)業(yè)者不缺激情、想法，缺的往往是市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類資格證書，怎么辦？

2014年以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部全面清理職業(yè)資格，制定國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，明確要求清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

一些企業(yè)反映，各種名目的收費(fèi)令其無(wú)所適從、不堪重負(fù)，怎么辦？

涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等一律清理，明確制定清單。“我們下大力氣清理規(guī)范各類涉企保證金，2016年僅建筑業(yè)一個(gè)行業(yè)減少的企業(yè)保證金就達(dá)到1700億元。”住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“全國(guó)各地上報(bào)的建筑業(yè)保證金種類多達(dá)200余項(xiàng)，如果充分使用銀行保函來(lái)替代現(xiàn)金，下一步仍有更大清理空間，至少盤活萬(wàn)億規(guī)模資金。”

一方面，政府應(yīng)堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)即禁止”，一方面，市場(chǎng)在追求“法無(wú)禁止即自由”，“負(fù)面清單”恰是這些原則的直觀、綜合反映。2013年以來(lái)，商務(wù)部先后在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，廣受好評(píng)。

為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，目前“負(fù)面清單”也在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)試點(diǎn)推行。記者在督查中了解到，內(nèi)蒙古包頭市已率先探索建立了15大類100項(xiàng)投資領(lǐng)域負(fù)面清單，清單之外的投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。企業(yè)辦理開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，只需填一張表，當(dāng)場(chǎng)即可拿到立項(xiàng)備案手續(xù)，辦事效率明顯提高。

“非禁即入、非限即許”是民間資本參與重慶市項(xiàng)目建設(shè)的基本原則，當(dāng)?shù)夭粌H不設(shè)任何排斥民間資本投資的條件，還在不斷壓縮“負(fù)面清單”，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，重慶全市民間投資增長(zhǎng)11%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到51%，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

杜絕擅權(quán)，抓關(guān)鍵強(qiáng)化制度落實(shí)

有清單，并不等于有實(shí)效，關(guān)鍵在于“照單履職”。督查過程中，清單落實(shí)情況始終是督查組關(guān)注的重點(diǎn)，推動(dòng)各地區(qū)將制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅問責(zé)等結(jié)合起來(lái)，防止清單被“寫寫掛掛”。

如何防止清單之外擅權(quán)擴(kuò)權(quán)？廣東率先以地方立法的形式出臺(tái)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，結(jié)合廣東實(shí)際，對(duì)五種情形進(jìn)一步明確作出“不得設(shè)定行政許可”的規(guī)定。《條例》自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，廣東對(duì)有關(guān)文件草案擬新設(shè)的100多項(xiàng)具有行政許可性質(zhì)的事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，均不予新設(shè)，有效防止行政權(quán)力“一邊減，一邊增”。

如何確保清單之內(nèi)規(guī)范運(yùn)行？山西除省市縣三級(jí)編制權(quán)責(zé)清單和部門運(yùn)行流程圖，還專門編制了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找每項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類定級(jí)，強(qiáng)化對(duì)職權(quán)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

如何保證清單與市場(chǎng)形勢(shì)變化保持同步？“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單已從2013年的193項(xiàng)減至目前的122項(xiàng)，未來(lái)還將進(jìn)一步縮減。”前不久商務(wù)部透露，在最新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄征求意見稿中，2015年版的93條限制性措施被減至62條，旨在營(yíng)造更寬松、更健全的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步打開中國(guó)開放的大門。

“之前，有的部門也不清楚自己到底有多少職權(quán)，審批流程也不盡規(guī)范，自由裁量也比較隨意。百姓也感覺政府部門管得多、辦事難，真有事情還不知道找哪個(gè)部門去辦。”督查期間很多地方表示，清單制度的建立健全，明確了權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范了政務(wù)服務(wù)，壓縮了腐敗空間，釋放了社會(huì)活力，廣大群眾越來(lái)越滿意。（記者 張 洋）