新華社北京７月３１日電題：放、管、服如何協(xié)同發(fā)力－－從國務院督查看簡政放權

　　新華社記者齊中熙

　　“大道至簡，有權不可任性”－－今年政府工作報告中的一句話道出了全社會的心聲與期盼。作為本屆政府的“先手棋”，簡政放權極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區(qū)間創(chuàng)造了有利條件。

　　６月１日以來，新華社記者跟隨１１個國務院督查組，一路見證各地、各部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的創(chuàng)新與實踐。

　　做“減法”，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

　　“過去要跑工商、質檢、國地稅局、社保多個部門，一個一個窗口、一個一個環(huán)節(jié)地走，交材料蓋章，全部跑下來至少要１個多月。現(xiàn)在到審批中心，填好一張表，只要幾天就可以搞定。”領到了營業(yè)執(zhí)照的哈爾濱市民劉海東掩不住興奮。

　　在哈爾濱行政審批中心，只要填好一張申請表，所有的手續(xù)都可交給工作人員辦理，形成了“一表申請、一窗受理、一次審核”的登記新模式。

　　“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。２０１３年以來，國務院相繼取消和下放了８００多項行政審批等事項，通過做“減法”，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。各地、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限，加強事中、事后的監(jiān)管服務，為百姓帶來實實在在的紅利。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分涌動。工商總局加快推進“三證合一”登記制度改革。全國已有２９個省（區(qū)、市）開展試點，試點地區(qū)三個證照申辦時間由平均１５至２０個工作日縮短到４個工作日。“先照后證”改革穩(wěn)步實施，企業(yè)在申請設立登記時需要提交的前置審批文件較改革前減少了８５％。商事制度改革以來，全國新登記注冊市場主體１６９１．１萬戶，同比增長１６．３％，改革紅利日益顯現(xiàn)。

　　穩(wěn)增長力度明顯加強。今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措，尤其是重大項目投資推進力度較往年同期明顯加強。同時，各部委、各地打通簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實施、盡快見效。如發(fā)展改革委會同有關部門和單位，加大取消投資審批權限力度，完善工作機制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調。

　　做“加法”，加強放管結合、優(yōu)化服務

　　深化簡政放權，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習慣的管理方式。

　　簡政放權，不是一放了之。權力要放得下，地方要接得穩(wěn)，監(jiān)督要跟得上，服務要做得好。為此，各地、各部門在實踐中摸索出一系列有益的做法。

　　水利部在審批方式上由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個環(huán)節(jié)的審批時間。水利部還堅持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式，推出吸引社會資本參與的１２個重大水利工程項目試點，并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“不愿進”“進不來”等問題。

　　發(fā)展改革委積極推動建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，有序推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，年中實現(xiàn)部門層面橫向聯(lián)通，年底前實現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通。５月底前，部門層面的橫向聯(lián)通已開始試運行。

　　交通運輸部積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學有效的監(jiān)管機制，加強對市場主體的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，實行“寬進嚴管”。

　　湖南以“應簡必簡、能放盡放”為原則，突出清單管理，發(fā)布了權力清單、責任清單、負面清單和企業(yè)投資項目核準目錄的“三清單一目錄”，公布了行政許可前置服務收費目錄清單和涉企服務收費目錄清單，“一企一策”精準服務企業(yè)。

　　去年１０月底，安徽正式公布運行省級政府權力清單和責任清單，今年３月１日，全省１６個市１０５個縣（市、區(qū)）全部運行省市縣三級政府權力清單。

　　提速，著力把簡政放權加快向前推進

　　簡政放權改革，既要堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。

　　本屆政府成立以來，簡政放權、讓利于民的一系列舉措受到社會的廣泛歡迎和好評。國家行政學院近期就簡政放權改革成效，委托國家統(tǒng)計局社情民意調查中心進行了抽樣調查。結果顯示，９６．７％的受訪企業(yè)認為簡政放權改革很有必要，９１．２％的受訪企業(yè)對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”，７５．８％的受訪企業(yè)期望進一步大力優(yōu)化政府服務，７１．４％的受訪企業(yè)期望進一步加大取消和下放行政審批事項的力度。

　　然而，簡政放權并非一日之功。中央黨校教授王軍表示，政府部門過去習慣于行政審批、發(fā)號施令，現(xiàn)在要轉向市場監(jiān)管和公共服務上來，是痛苦和困難的。所以，改革的“最先和最后一公里”仍要著力打通。

　　國家統(tǒng)計局社情民意調查中心的抽樣調查顯示，部分受訪企業(yè)希望能在“放、管、服”上繼續(xù)加大力度，以期更大成效：７５．８％的受訪企業(yè)期望進一步大力優(yōu)化政府服務；７１．６％的受訪企業(yè)期望進一步規(guī)范審批流程；７０．１％的受訪企業(yè)期望進一步壓縮審批時限；６６．６％的受訪企業(yè)期望進一步加強事中事后監(jiān)管……

　　目前這一改革如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。（完）