“四川總體上做得是很不錯的，特別是成都周邊的地區(qū)，也包括崇州、巴中、內(nèi)江等地區(qū)?！闭勂鹚拇ㄊ∞r(nóng)村改革試驗區(qū)的建設(shè)成果，趙長保娓娓道來，自2012年擔任農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長以來，趙長保多次來到四川調(diào)研，對四川的農(nóng)村改革情況十分熟悉。

模式創(chuàng)新 體制創(chuàng)新

巴中探索農(nóng)村房地預(yù)收儲制度

2014年底，國家正式批復(fù)在23個省區(qū)市建立34個農(nóng)村改革試驗區(qū)，成都市、內(nèi)江市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、彭山縣獲批承擔10個試驗項目，數(shù)量居全國第一。其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點、土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點、深化集體林權(quán)制度改革試點等多個試驗項目。

“四川農(nóng)村改革試驗區(qū)探索了很多新模式、新經(jīng)驗，符合四川本地的一些特點?！壁w長保表示，四川的農(nóng)村改革試驗區(qū)無論是在土地制度上，還是在經(jīng)營體制的創(chuàng)新上，都有自己的一些獨到之處。

巴中市巴州區(qū)探索的農(nóng)村房地預(yù)收儲制度就是趙長保所說的創(chuàng)新改革之一。記者從全國農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室了解到，巴州區(qū)探索允許6類宅基地使用權(quán)人申請宅基地有償退出，包括在城鎮(zhèn)已購有其他住房，退出的住房為非唯一住房的農(nóng)民，這些農(nóng)戶通過自愿申請、經(jīng)集體同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣區(qū)備案、公示認可、簽訂協(xié)議、兌現(xiàn)補助等多道程序后，可完成宅基地退出。

在退出的宅基地儲備方式上，當?shù)卣鲗?dǎo)建立了中介平臺，專門負責對宅基地進行收儲、整理、利用，墊付宅基地預(yù)收儲資金，解決管理不規(guī)范問題，保障公司、集體以及農(nóng)戶利益不受損失。此外，當?shù)剡€保留了退出農(nóng)民“收回”宅基地的權(quán)利，對于不能安穩(wěn)生活進城的農(nóng)民，在不低于2/3集體經(jīng)濟組織成員同意后，繳納一定費用，還可以再按程序和標準獲取宅基地的使用權(quán)。

據(jù)悉，自試點工作開展以來，巴州區(qū)自愿有償退出宅基地1200余畝，新增耕地指標1100畝，整理土地8500余畝。通過試點，不但增加了進城農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也促進了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，帶動了產(chǎn)村相融、助農(nóng)增收。

多項改革 融合運用

崇州打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

四川農(nóng)村改革試驗區(qū)給趙長保留下的另外一個深刻印象，是對多項改革的綜合運用，“四川在農(nóng)村改革的過程中有一些制度創(chuàng)新，把幾項改革融合到了一起，來促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”

崇州市是四川省的糧食主要產(chǎn)區(qū)，在近年來的改革過程中，面對農(nóng)村土地細碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化等問題，崇州推進了承包土地“三權(quán)分置”，探索構(gòu)建土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，“三位一體”“農(nóng)業(yè)共營制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

當?shù)匕凑铡叭肷缱栽?、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資入股，注冊成立土地合作社。據(jù)了解，2016年崇州已有土地股份合作社246個，入社面積31萬畝，入社農(nóng)戶9.09萬戶，占全市耕地面積、總農(nóng)戶的59%，全市糧食規(guī)模經(jīng)營率達到70%以上。

在破解農(nóng)村“誰來種地”的問題上，崇州市通過搭建培育平臺，選擇大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手為培育對象，由專家學(xué)者、農(nóng)機推廣人員對他們進行培訓(xùn)，從而培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”。截至2016年已培育“職業(yè)農(nóng)民”7348人。

對于四川改革的總體情況，趙長保對記者表示，四川承擔的農(nóng)村改革試驗任務(wù)是所有省份中最多的，除了在單個點上的突破之外，整個改革在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上跟其他地區(qū)相比有很大的不同?！翱梢哉f，四川為全國范圍的農(nóng)村改革探索了路子，積累了經(jīng)驗?！?/p>