遼寧“事轉企”激活國資超千億元

遼寧省在新一輪國企改革中大力推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制,將原先分散在不同政府部門的國有資產(chǎn)納入國資統(tǒng)一監(jiān)管,并加以整合組建大型企業(yè)集團,在全省打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

記者近期深入到遼寧省最早組建的水資源集團、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、交投集團等幾家企業(yè)集團采訪了解到,這項改革讓企業(yè)集團與行業(yè)主管部門斷絕“臍帶關系”,在市場中鍛煉經(jīng)營能力,謀求業(yè)務轉型,給“沉睡”的超千億元國有資產(chǎn)帶來激活效應。

專家表示,目前國內還有不少基礎設施和公共服務領域的國有資產(chǎn)與市場嚴重脫節(jié),一些單位靠財政補貼度日,給政府帶來沉重負擔,有的機構政事不分、政企不分,影響市場公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展?！笆罗D企”改革變管理思維為經(jīng)營思維,通過新體制、新機制激活“沉睡”資產(chǎn),將帶來多贏效應。

改活體制由“管”變“營”

記者調研了解到,2016年,新組建的遼寧省交通建設投資集團、遼寧省水資源集團、遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團三家省屬企業(yè)集團改制完畢并投入運營,涉及資產(chǎn)總額超2000億元,在體制機制創(chuàng)新改革上進行了有益探索。

首先,資產(chǎn)管理變成資產(chǎn)經(jīng)營?！啊罗D企’,主管領導雖然仍是這部分資產(chǎn)的代理人,但角色卻由‘看門人’變成‘店掌柜’,運營思維由管理轉為經(jīng)營?！闭劦礁母?水資源集團副董事長、總經(jīng)理谷長葉由衷感慨,集團業(yè)務當年減虧50%,充分體現(xiàn)了體制機制優(yōu)勢。

與水資源集團同批成立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、交通建設投資集團年內分別實現(xiàn)扭虧為盈和利潤大幅增長。

其次,構建現(xiàn)代企業(yè)制度讓資產(chǎn)管理、運用更加靈活。環(huán)保集團總經(jīng)理牟維勇坦言,傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下,資產(chǎn)管理運營需要層層審批。“‘事轉企’后,企業(yè)對資產(chǎn)的運用自主性強,管理也更加扁平化。”

在交投集團,事轉企后體制機制的變化非常明顯。地處東北的遼寧高速冬季除雪任務重,管理機構為事業(yè)單位時,內部制度不允許多發(fā)補助,單位難以發(fā)動員工兼職除雪,只能外雇車輛和人員?，F(xiàn)在公司自行決定津貼發(fā)放,培訓了700多名內部員工擔任除雪車兼職司機。

遼寧省高速公路運營管理有限責任公司總經(jīng)理劉云峰說,此舉大大降低了除雪成本,前年全省降雪11場,高速公路除雪花費1.4億元,去年降雪14場,除雪費用反而降至1.1億元;效率方面,全省高速公路開通時間也從雪停后的11個小時,縮短到4個小時,“早開通、多收費,轉企做到了民生效益和經(jīng)濟效益的‘雙豐收’!”

改活人力由“等活兒”變“找活兒”

體制機制是企業(yè)之根,核心和關鍵則是人?，F(xiàn)代企業(yè)管理模式下,每個人的工作都與績效掛鉤,有了緊迫感,也更能找到自身的價值感。

據(jù)了解,遼寧省按照“人隨事走”原則,將從事行政管理的人員留在機關,而從事公益職能和經(jīng)營業(yè)務的事業(yè)編制人員則成建制轉入企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團市場部副總經(jīng)理徐睿楓本不在改革之列,卻主動申請加入企業(yè),如今他進入了經(jīng)常加班的忙碌工作狀態(tài)。

“別看忙,但干勁十足,因為所有的活都是給自己干的,比在機關有成就感、存在感?！?徐睿楓說,在機關工作是按部就班,領導交派,自己執(zhí)行就行。如今不僅要干交派的活,還要干自己給自己增加的活,干活不是走程序,而是要想方設法干成。

在交投集團,員工轉換身份后也從“要我干”變成了“我要干”。遼寧省高速公路管理局轉制成為遼寧省交投集團下屬子公司后,健全內部激勵機制,讓一線員工保暢通、抓逃費的熱情高漲。今年38歲的王海洋是京哈高速毛家店收費站值班站長,幾個月來,他累計查處冒充裝載綠色農(nóng)產(chǎn)品的車輛數(shù)百臺次,幫助追回大筆高速費,被工友們稱為“追逃能手”。

轉制為獨立經(jīng)營的企業(yè)后,水資源集團上上下下增加了一份成本意識,維護工程注重“雪中送炭”,盡量減少“錦上添花”式的新增投入,僅此一項去年就減少支出4000多萬元。集團內部的公車改革、績效考評等工作同步推開,去年集團公開拍賣公車40臺,變現(xiàn)600多萬元,每年減支維護保養(yǎng)費、司機人員經(jīng)費等400多萬元……

在資產(chǎn)運營方面,作為資產(chǎn)管理人員以往是多一事不如少一事,現(xiàn)在則是全力開源。以旅游為例,石佛寺水庫一名管理人員介紹,水庫過去是事業(yè)單位,只要完成防洪、灌溉、供水等任務,員工收入就有保障;至于開發(fā)經(jīng)營性副業(yè),上級沒有要求,又容易帶來安全、環(huán)保等風險,所以幾乎沒有動力?！艾F(xiàn)如今各大水庫都提出了保證安全的前提下,開發(fā)旅游。”

改活資產(chǎn)由“睡”變“醒”

“事轉企”改革給國有資產(chǎn)帶來的最大實效是,喚醒了沉睡的資產(chǎn),發(fā)揮了功能性,實現(xiàn)了保值增值。

第一、喚醒資產(chǎn)實現(xiàn)升值。改革前,一些事業(yè)單位資產(chǎn)權屬不清、證照不全,遼寧省組織專門隊伍清產(chǎn)核資,不僅核清了資產(chǎn),而且實現(xiàn)了升值。以交投集團為例,遼寧省許多高速公路資產(chǎn)多年來早已升值,卻一直按原來的建設成本計算價值。遼寧交投集團成立后,經(jīng)過清產(chǎn)核資,資產(chǎn)總額由1800多億元增加到2400多億元?！耙驗榇媪抠Y產(chǎn)規(guī)模大,經(jīng)營業(yè)務收益穩(wěn),引來金融機構爭相合作。”交投集團資本運營部部長張鳳鑫介紹,目前集團已與工商銀行、民生銀行開展總行級戰(zhàn)略合作,以最優(yōu)利率獲得500億元授信額,大幅降低了融資成本。交投集團還與幾家金融機構共同發(fā)起籌建東北首家保險公司,開拓了全新業(yè)務板塊。集團良好的發(fā)展前景還最終使銀行同意政府性債務向企業(yè)劃轉。

第二、利用資產(chǎn)實現(xiàn)增值。交投集團黨委副書記馬擁軍說,過去我們手捧公共服務的優(yōu)質資源沒有用好用足,還得從財政“要飯吃”。轉為企業(yè)后,我們圍繞這塊資源拓展業(yè)務、合資合作,為企業(yè)發(fā)展構建了獨特優(yōu)勢。

記者采訪中了解到,實現(xiàn)盈利及資產(chǎn)增值已經(jīng)成為各企業(yè)集團的目標。

不久前,水資源集團與遼寧省能源集團簽約,計劃利用水庫的土地資源發(fā)展光伏發(fā)電,為集團找到了新經(jīng)濟增長點。谷長葉介紹,去年水資源集團減虧2.42億元,隨著一批輔業(yè)的開花結果,集團今年有望實現(xiàn)全面扭虧。

環(huán)保集團去年在省內率先推出“環(huán)保管家”服務模式,為工業(yè)企業(yè)提供從咨詢、環(huán)評到工程設計、施工、維護為一體的環(huán)?？偘?。2016年底,集團與華錦集團等9家大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,合同額2000多萬元。隨著一批新業(yè)務的開拓,去年集團經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)了由負轉正。

前不久,交投集團與中石油銷售公司簽訂合作協(xié)議。一改之前將高速公路服務區(qū)土地出租給加油站只收取租金的作法,以土地等資源入股,與中石油合資成立公司開發(fā)高速公路加油業(yè)務,每年可增加營業(yè)收入數(shù)十億元。

成功破解資產(chǎn)和人員劃轉難題

遼寧“事轉企”改革中率先掛牌投入運營的三家企業(yè)集團市場開拓能力顯著增強,經(jīng)營業(yè)績大幅提升。據(jù)了解,截至去年底,遼寧省已成立省屬企業(yè)集團7家,14個地級市組建企業(yè)集團41家,另外還有379家經(jīng)營性企事業(yè)單位正在清產(chǎn)核資,今年還將組建擔保、地勤、旅游和體育產(chǎn)業(yè)4家企業(yè)集團。

遼寧省國資委副主任劉立國介紹,遼寧“事轉企”改革順利推進,得益于處理好了人員、資產(chǎn)劃轉這兩大重點。遼寧省組織專門隊伍清產(chǎn)核資,并出臺政策開辟證照辦理的“綠色通道”,讓單位資產(chǎn)權屬關系逐漸清晰、完整,為企業(yè)化運營打好基礎。

針對轉變人員身份的改革難點,遼寧省剛柔并舉,在出臺優(yōu)惠政策保障離退休人員利益,允許距離退休不足5年人員自由選擇的前提下,采取多項辦法促使改革順利推進。截至目前,7家已經(jīng)成立的省屬企業(yè)集團已有1.5萬事業(yè)人員轉變身份。

改革不留“后門”,一次性解決不愿“轉”問題。遼寧省按照“人隨事走”原則,將從事行政管理的人員留在機關,而從事公益職能和經(jīng)營業(yè)務的事業(yè)編制人員則成建制轉入企業(yè)。水資源集團下屬石佛寺水庫辦公室人員張遠遠2013年考入事業(yè)單位,他告訴記者,改革開始時他還有觀望心理,但看到省委、省政府對此次改革決心很大,覺得是大勢所趨,而且成建制轉企也讓自己沒有了“不平衡”感。

讓第一批“吃螃蟹”者獲益。目前,三大集團均已建立獎優(yōu)罰劣的薪酬和崗位激勵體系,讓員工干起活來“有奔頭”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團市場部副總經(jīng)理徐睿楓在接受記者采訪時不斷看表,說:“一會兒我還要去撫順見幾個客戶,多一個客戶我就多賺一份錢?！?/p>

讓員工參與改革,而非單純的被改革。交投集團在“事轉企”中以茶話會、黨員談心等形式問計于民,發(fā)動員工對集團的未來發(fā)展想辦法、出主意,讓大家在思考和討論中看到企業(yè)發(fā)展前景、構筑良好預期。結果是,前往企業(yè)的人數(shù)比原計劃多了100人。

改革仍需闖過人才和觀念“關”

記者采訪也注意到,遼寧“事轉企”后,盡管單位性質和名稱發(fā)生了變化,但離成為能夠在市場中打拼的真正的市場主體還有很長的路要走,一些難題需要在今后逐步破解。

一是人才結構性失衡。多位企業(yè)集團負責人坦言,轉制為企業(yè)后,原先的事業(yè)單位人員面對市場時的弱點顯露無遺,尤其在市場開拓和資本運營方面,企業(yè)面臨人才短板。

比如遼寧省水利廳下屬的機關服務中心并入水資源集團組建的物業(yè)公司時發(fā)現(xiàn),原單位管理人員過剩,而服務人員及專業(yè)人員短缺。同樣在交投集團和環(huán)保集團,也存在專業(yè)技術人員較多,金融和市場銷售人才短缺的問題。對此遼寧大學經(jīng)濟學院教授和軍認為,遼寧宜盡快完善國企干部選拔機制,采用市場化辦法選拔省屬國企的管理層和核心崗位,打破人才短缺瓶頸。

二是固有觀念難轉變。一些企業(yè)集團的干部員工缺乏市場思維和服務意識。從環(huán)保廳副廳長轉任環(huán)保集團總經(jīng)理的牟維勇表示,來企業(yè)后,他明顯感覺到工作模式的變化:在政府時按流程把事情辦了就行,雖然每天忙碌,但是壓力不大;到企業(yè)后不僅要辦事,而且要辦成事,壓力無時不在。

“但正是這種壓力,要求大家轉變觀念、緊盯市場,從‘坐商’變成‘行商’?！辈痪们?交投集團下屬的遼寧省交通科學研究院有限責任公司增設經(jīng)營部和人力資源部對接市場,總經(jīng)理劉云全認為,“事轉企”短期內會讓公司有壓力,公司的市場之路肯定能走通,但這需要三五年的時間,畢竟改革不能一蹴而就。

外溢效應明顯經(jīng)驗值得推廣

遼寧“事轉企”改革還帶來很多外溢效應,用好用足現(xiàn)有的存量國有資產(chǎn)資源,是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興乃至進一步推進全國范圍內國企改革的一個重要舉措。

改革活化了整個市場環(huán)境。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例,環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團成立前,遼寧省環(huán)保部門審批的項目需要做環(huán)評,因種種原因,百分之六七十都交由環(huán)保部門下屬機構來做。改革后,這個半壟斷的市場一下子被放開了。目前僅在遼寧注冊的開展環(huán)評業(yè)務的單位就有40多家,在遼寧市場開展業(yè)務的則超過100家,國有環(huán)評單位的壟斷被徹底打破。

改革化解了政府債務,減輕了政府負擔?！笆罗D企”改革除了搞活企業(yè)本身,還讓地方財政“輕松”了許多。遼寧省國資委副主任劉立國介紹,改革帶來的直接利益是減少了政府財政供養(yǎng)人員。此外,改革完成后,遼寧省將投資交通、水利工程欠下的超千億元的政府債務一次性劃轉給企業(yè)集團,降低了政府負債率,提升了再融資空間,為保障民生夯實基礎。

盡管“事轉企”改革好處頗多,但專家提醒,需注意平衡提供公共服務和市場化經(jīng)營之間的關系。

遼寧大學經(jīng)濟學教授和軍、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書長彭建國等人建議,國資部門應對提供公共服務的國企建立有別于其他國企的考核機制。對其承擔的公益職能,要重點考核保障能力、服務水平等,并可對標國內外同類企業(yè),倒逼企業(yè)不斷降低成本;而對其擁有的競爭性業(yè)務,則完全按市場標準提出效益要求。同時,這類公共服務類國企未來在穩(wěn)定主業(yè)前提下,應在競爭業(yè)務上多與民間資本合資合作。