監(jiān)管難：“黑飛”到底黑不黑

無人機擾航事件發(fā)生后，多地警方展開立案偵查，并對涉案人員進行依法追究，并相繼發(fā)布關(guān)于加強機場凈空區(qū)域安全保護的通告，表示將追責(zé)影響飛行安全的升空物體進入控制區(qū)的行為，并對相關(guān)線索進行懸賞。

離機場越近，飛機的運行高度越低，機身運行靈活性越差，我國各地機場多通過劃定“機場凈空保護區(qū)”的方式限制、禁止放飛無人機保證飛行的安全。依照相關(guān)法規(guī)，民用機場凈空保護區(qū)域為每條跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍。

在飛行物管控方面，我國《民用航空法》、《民用機場管理條例》均禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，放飛影響飛行安全、無人駕駛的其他升空物體；《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》第十條也明確：民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段。

但這似乎無法管住“黑飛”的手。成都市公安局在5月1日發(fā)布了《關(guān)于加強成都雙流國際機場凈空區(qū)域安全保護的通告》，明確了機場凈空保護區(qū)的范圍界定數(shù)值以及相關(guān)的11個片區(qū)，但此后成都市新津縣（全域?qū)賰艨諈^(qū)域）等地公安部門仍頻繁接到群眾有關(guān)“黑飛”事件的舉報。雙流機場也成為無人機擾航的重災(zāi)區(qū)。

有不少聲音質(zhì)疑，對于“黑飛”行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致類似事件屢禁不止。目前，公安部門多依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條“擾亂公共場所秩序”相關(guān)規(guī)定予以罰款和拘留；今年1月公安部公布的《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》第46條增加規(guī)定，對在低空飛行無人機、動力傘等航空器、運動器材，或升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體者，處以5~15日的拘留。

事實上，就目前法規(guī)條例框架下看，一些“黑飛”是被“冤枉”的，該類飛行是合法的飛，并不“黑”。

根據(jù)民航局2013年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，當(dāng)無人機起飛重量超過7公斤，飛行超過相關(guān)距離范圍，玩家須持證，并受無人機行業(yè)協(xié)會、空管局等有關(guān)部門監(jiān)管。

但一些無人機無需取得證照即可上天。依照規(guī)定，在視距內(nèi)（無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米區(qū)域）運行的微型無人機（7公斤以內(nèi)），無人機系統(tǒng)駕駛員可自行負(fù)責(zé)，無須證照管理。

這為熱衷改裝無人機的“黑飛駕駛員”提供了可乘之機。