作為上海首個試水提案公開的基層政協(xié)組織,黃浦區(qū)政協(xié)曬出“提案”,不僅推動了參政議政工作更加走向公開、透明,更進一步推動了民主監(jiān)督工作務實、高效。

公開范圍擴大

將“曬提案”制度化,這在上海市尚無先例可循,黃浦區(qū)政協(xié)在中共黃浦區(qū)委統(tǒng)一領導下“摸著石頭過河”,對這項工作進行了數(shù)年探索。

2015年,為了幫助政協(xié)委員、民主黨派更加了解區(qū)情、民情,同時更好地推進提案辦理,黃浦區(qū)政協(xié)開始試水“曬提案”,每名區(qū)政協(xié)委員只需登錄區(qū)政協(xié)官網(wǎng),便可看到每件提案的完整內容與答復。當時,一屆黃浦區(qū)政協(xié)相關負責人稱,未來提案公開的受眾面將進一步擴大,等時機成熟,將向全社會公開。

在幾年探索的基礎上,“曬提案”通過制度化的形式固定下來的時機已經漸漸成熟。

2017年黃浦區(qū)政協(xié)二屆一次會議一落幕,在提案委員會主任、區(qū)政協(xié)副主席黃瑋的帶領下相關調研就開始了,通過召開座談會,向各民主黨派、部分界別征求意見;通過書面形式,向各專委會主任、副主任、政協(xié)委員征詢修改建議;通過“兩個三方溝通協(xié)商機制”向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室有關領導征求意見。區(qū)政協(xié)提案委還走訪了市政協(xié)提案委員會,與相關領導多次溝通,聽取上級政協(xié)對提案公開工作的指導意見和建議,在此基礎上起草《政協(xié)黃浦區(qū)委員會提案公開辦法(試行)》,并不斷修改完善。

三年試點,一年一個腳印,黃浦區(qū)政協(xié)提案公開范圍,從全體政協(xié)委員擴大到全體市民。未來黃浦區(qū)政協(xié)提案公開,主要通過“黃浦政協(xié)”網(wǎng)站向公眾發(fā)布。

公開力度增強

黃浦區(qū)政協(xié)推動提案公開,除了擴大公開范圍之外,重點在于增強公開力度,從提案正文內容,到提案辦理過程,直至最終的提案辦理結果,統(tǒng)統(tǒng)公開。換而言之,就是對提案工作進行“全周期”的公開。

公開的提案內容,包括提案者、案由、正文。目前,不予公開的提案,主要包括有關法律明確規(guī)定不予公開的提案、“建議明顯或嚴重脫離國情”的提案等。

公開的提案辦理協(xié)商活動,包括政協(xié)主席會議成員集體督辦專題協(xié)商、政協(xié)主席會議成員領銜督辦專題協(xié)商、專門委員會提案辦理協(xié)商、個人提案集中辦理協(xié)商、提案歸并辦理協(xié)商,以及針對重點難點提案組織的“微協(xié)商”。

屆時,這些協(xié)商活動將邀請黨外人士、界別成員、市民代表、媒體記者參與,區(qū)政協(xié)將主動公開相關協(xié)商過程的信息。

此外,對于提案答復公開,區(qū)政協(xié)提案委計劃協(xié)同區(qū)政府辦、相關承擔單位,共同逐步推進這項工作。

根據(jù)國務院發(fā)布的相關通知,自2017年開始,各地區(qū)、各部門要“進一步推動建議和提案辦理復文全文公開。對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文,原則上都應全文公開”。

參照這一通知,黃浦區(qū)政協(xié)計劃遴選數(shù)件“民生提案”,對其辦理結果進行公開。據(jù)悉,這一想法,得到了區(qū)委、區(qū)政府領導的大力支持。

公開效果提升

黃浦區(qū)政協(xié)相關負責人告訴記者,此次制定提案公開辦法,旨在促進提案公開工作更加規(guī)范、有序,進一步發(fā)揮提案在履行政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政職能中的作用,推動提案本身質量的提高。

一方面,提案內容公開,有助于公眾了解委員履職情況,知道委員關注哪些社會問題、提出哪些對策建議,公眾的關注目光,將推動委員履職更加盡責、更加慎重,撰寫出更多接地氣、連民心的“精品提案”。

另一方面,提案協(xié)商辦理過程、提案答復公開,同樣可以通過“第三只眼”,形成約束,反過來推動承擔單位提高提案辦理質量,避免出現(xiàn)敷衍行為。

“提案工作不是‘走過場’,不是為公開而公開。”黃瑋對記者說,黃浦區(qū)政協(xié)的提案工作公開,不僅僅是形式上的突破,更是參政議政實效上的突破,其最終目的,在于通過提案監(jiān)督這一民主監(jiān)督形式,推動社會經濟發(fā)展中具體問題的解決。