在立案登記制、新行政訴訟法實(shí)施兩周年之際，北京市第四中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“北京四中院”)日前發(fā)布了2016年行政案件司法審查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)及十大典型案例。

成立于2014年12月30日的北京四中院是改革試點(diǎn)的跨行政區(qū)劃法院，以北京區(qū)縣政府為被告的行政案件是其受理案件的一種。

《報(bào)告》披露，政府信息公開(kāi)案件占北京四中院2016年全年登記立案數(shù)的28%，與2015年相比，這類(lèi)案件實(shí)體敗訴率大幅下降，表明政府信息公開(kāi)工作逐步規(guī)范化和合法化。但《報(bào)告》也顯示，行政機(jī)關(guān)依然存在信息審查不細(xì)致、信息公開(kāi)表面化等問(wèn)題。

到今年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施滿9年。這部行政法規(guī)旨在打造陽(yáng)光政府、保障公民知情權(quán)，倒逼行政機(jī)關(guān)加大信息公開(kāi)力度，開(kāi)辟了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的途徑，規(guī)定公民、法人或者其他社會(huì)組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)及縣級(jí)以上政府申請(qǐng)獲取相關(guān)信息。

近10年來(lái)，越來(lái)越多的公民、法人嘗試向政府部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，推動(dòng)了這項(xiàng)制度的完善，但信息公開(kāi)范圍不夠大、不公開(kāi)事項(xiàng)規(guī)定模糊、行政機(jī)關(guān)裁量空間過(guò)大、懲罰力度不夠等問(wèn)題依然存在。

北京四中院副院長(zhǎng)程琥介紹，通過(guò)司法審查發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)的信息公開(kāi)存在四方面問(wèn)題：

有的行政機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)申請(qǐng)信息時(shí)，存在未進(jìn)行必要的查詢、檢索工作，認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足或不注意收集和固定證據(jù)，未履行法定告知義務(wù)，或者理由說(shuō)明不充分或欠缺等問(wèn)題。

以申請(qǐng)人填寫(xiě)的申請(qǐng)表述不清晰、不符合政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求為由，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息不予公開(kāi)，將信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚磉^(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的釋明義務(wù)和給予當(dāng)事人的更改、補(bǔ)充的權(quán)利作為終局處理決定，違反法定程序，存在程序性瑕疵。

信息公開(kāi)存在形式化、表面化的傾向，開(kāi)辟接受政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的渠道后未投入充足的人力和時(shí)間進(jìn)行管理，未能保障申請(qǐng)人通過(guò)該途徑獲取政府信息的及時(shí)性，或者由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信件轉(zhuǎn)辦和管理系統(tǒng)的延遲導(dǎo)致政府對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)郵件的答復(fù)超期，損害申請(qǐng)人的信賴?yán)妗?/p>

政府信息公開(kāi)工作中對(duì)申請(qǐng)表的審查不夠細(xì)致，信息公開(kāi)答復(fù)遺漏應(yīng)當(dāng)處理的申請(qǐng)事項(xiàng)，未全面對(duì)應(yīng)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容是否存在以及能否公開(kāi)未履行法定告知和說(shuō)明理由義務(wù)，亦缺乏證據(jù)證明履行了必要的查詢、檢索義務(wù)。

《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)如何處理？《條例》沒(méi)有規(guī)定。北京四中院以“張強(qiáng)訴北京市順義區(qū)政府行政復(fù)議決定案”來(lái)闡釋法院審判此類(lèi)案件應(yīng)遵循的原則。

2014年11月27日，張強(qiáng)(化名)向北京市順義區(qū)民政局(以下簡(jiǎn)稱“順義民政局”)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)求公開(kāi)該區(qū)向陽(yáng)村全體超轉(zhuǎn)人員名單、死亡超轉(zhuǎn)人員名單和超轉(zhuǎn)人員資金使用情況。

超轉(zhuǎn)人員是指土地被征用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男性年滿60周歲、女性年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認(rèn)定完全喪失勞動(dòng)能力的人員。北京市民政局曾發(fā)文稱，超轉(zhuǎn)人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受生活和醫(yī)療補(bǔ)助。

針對(duì)張強(qiáng)的信息公開(kāi)申請(qǐng)，順義民政局答復(fù)稱超轉(zhuǎn)人員信息屬于個(gè)人隱私，不予公開(kāi)。張強(qiáng)不服，向順義區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。