黨的十八大以來,黨中央國務院高度重視綠色發(fā)展。習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山。各級農(nóng)業(yè)部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,落實中央決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,以綠色發(fā)展為導向,以體制改革和機制創(chuàng)新為動力,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

準確把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵

更加注重資源節(jié)約。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征。長期以來,我國農(nóng)業(yè)高投入、高消耗,資源透支、過度開發(fā)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質提升,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

更加注重環(huán)境友好。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融,稻田是人工濕地,菜園是人工綠地,果園是人工園地,都是“生態(tài)之肺”。近年來,農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術,加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,重顯農(nóng)業(yè)綠色的本色。

更加注重生態(tài)保育。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。山水林田湖是一個生命共同體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構失衡、功能退化。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式,將農(nóng)業(yè)建設成為美麗中國的生態(tài)支撐。

更加注重產(chǎn)品質量。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標。習近平總書記強調,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當前,農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質的、品牌的還不多,與城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的要求不相適應。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要增加優(yōu)質、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給,促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

著力解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。我國人多地少水缺,人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習近平總書記強調,要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來,我們實施高標準農(nóng)田建設和耕地質量保護與提升行動,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),取得積極成效。但也要看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,耕地數(shù)量減少、質量下降,水資源總量不足且分配不均。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度,全面劃定永久基本農(nóng)田,統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水。到2020年,確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭完成10億畝,全國耕地質量提升0.5個等級以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55。

著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。習近平總書記指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年,我們提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制,化肥、農(nóng)藥使用量減少,畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。目前,各項工作有力推進,農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到遏制,但問題仍然突出,長效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理,力爭到2020年,化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上,秸稈綜合利用率達到85%以上,農(nóng)膜回收率達到80%以上。

著力解決農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來,我們調整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構,實施草原生態(tài)獎補、休漁禁漁等制度,逐步修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化,農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能弱化的問題仍然突出。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加快推進退牧還草、退耕還林還草,到2020年,全國草原綜合植被蓋度達到56%。

著力解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是關系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全形勢穩(wěn)中向好,2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5%。但問題和風險隱患仍然存在,農(nóng)獸藥殘留超標和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出。要堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬,大力推進質量興農(nóng),加快標準化、品牌化農(nóng)業(yè)建設,強化質量安全監(jiān)管,實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年,主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

切實抓好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動

畜禽糞污治理行動。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上提出,要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關心的突出問題。農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向,按照一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成的目標。首批選擇100個畜牧大縣整縣開展試點,出臺規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度,嚴格環(huán)境準入,加強過程監(jiān)管,落實地方責任。力爭“十三五”時期,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

果菜茶有機肥替代化肥行動。近年來,我們大力推進秸稈還田、增施有機肥,測土配方施肥進村入戶到田,成效明顯。2016年,全國農(nóng)用化肥自改革開放以來首次接近零增長?？紤]到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大,約占總用量的40%,我們啟動實施果菜茶有機肥替代化肥行動,在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),選取100個縣開展試點示范,實現(xiàn)種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展。力爭到2020年,果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上,果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地(園區(qū))化肥用量減少50%以上。

東北地區(qū)秸稈處理行動。東北地區(qū)秸稈總量大,處理辦法少,利用率僅為67%,比全國低13個百分點。要大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用,加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機制,不斷提升秸稈綜合利用水平。今年,在東北地區(qū)60個玉米主產(chǎn)縣開展試點,推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策,探索可復制、可推廣的綜合利用模式。力爭到2020年,東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上,露天焚燒基本杜絕。

農(nóng)膜回收行動。農(nóng)膜是第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著使用數(shù)量的增加,大量殘膜造成了“白色污染”,特別是西北地區(qū)用膜量大,治理任務重。要推進加厚地膜使用,落實“以舊換新”補貼政策,建立完善的回收利用體系,推進機械化撿拾。今年,要以甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等為重點區(qū)域,以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物,開展試點示范,整縣推進,綜合治理,率先實現(xiàn)農(nóng)膜基本資源化利用。

以長江為重點的水生生物保護行動。習近平總書記強調,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發(fā)。為推進以長江為重點的水生生物保護指明了方向。要繼續(xù)強化休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無船舶”清理整治,修復沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。從今年開始,率先在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕,逐步實現(xiàn)長江干流和重要支流全面禁捕,在通江湖泊和其他重要水域實行限額捕撈制度。

強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。落實好《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度,建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策,健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務體系。

強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局,推動科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域傾斜,研究提出適應不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術集成創(chuàng)新方案。遴選推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關鍵共性技術,提高應用水平。

培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設施,采取政府統(tǒng)一購買服務、企業(yè)委托承包等形式,推動農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。

建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測評價體系。建立農(nóng)業(yè)資源臺賬制度,開展調查監(jiān)測,搞好分析評價。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標體系,推動將監(jiān)測評價結果納入地方政府績效考核內(nèi)容,建立財政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。

(作者為農(nóng)業(yè)部部長)