690家重污染企業(yè)土壤點位超標

我國曾在2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，除了這次調(diào)查的數(shù)據(jù)外，趙英民還公開了一些數(shù)據(jù)?！稗r(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀?！彼f，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

同時，典型地塊及周邊土壤污染較為突出?！霸谡{(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%?！壁w英民表示，土壤污染分布差異大。具體表現(xiàn)是，總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出。

“三河”水資源開發(fā)利用超警戒線

“水十條”“土十條”均已發(fā)布實施。說到這兩項污染防治行動計劃面臨的挑戰(zhàn)，趙英民認為，相比國際上一些發(fā)達國家而言，我國是在較低的人均收入水平下解決更為復雜的環(huán)境問題，環(huán)境壓力比其他國家更大，解決起來比其他國家更困難。

他說，政府、企業(yè)和社會責任未有效落實。趙英民指出，一些地方存在重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象。對企業(yè)治污主體責任的約束不夠、激勵不足；社會公眾對環(huán)境問題的關注度越來越高，但是這種關注度尚未轉(zhuǎn)化為綠色的生活方式和消費模式；環(huán)境經(jīng)濟政策法制化水平不夠；執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保機構隊伍和條件裝備“小馬拉大車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保機構隊伍基本空白。

就水環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)，趙英民指出，我國水資源過度開發(fā)利用，流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露，海河、黃河、遼河等流域水資源開發(fā)利用率遠遠超過國際公認的40%的生態(tài)警戒線，20%-40%河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟社會用水擠占，部分河道生態(tài)流量嚴重不足。2016年汛期(6-8月)京津冀有衛(wèi)星影像的333條河流中，227條斷流。

同時，一些地區(qū)自然岸線過度開發(fā)，河道岸坡硬質(zhì)化，生態(tài)空間不斷減少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物棲息地生境明顯變化，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。據(jù)趙英民介紹，108個國控重點湖泊(水庫)中，四分之一處于富營養(yǎng)狀態(tài)，藍藻水華問題亟待遏制。

在土壤污染防治方面，趙英民認為面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎十分薄弱。其中包括，底數(shù)不清。“全國土壤污染狀況調(diào)查中的土壤污染超標率是點位超標率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢，并不代表土壤污染的分布和狀況?！壁w英民說，需要進一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

同時，我國土壤污染防治專項法律尚屬空白；土壤污染調(diào)查評估、風險管控、治理修復等方面還缺乏可操作的標準和技術規(guī)范。

據(jù)他介紹，適合我國國情的土壤環(huán)境風險防控管理體系尚未形成。趙英民指出：“有的地方對土壤污染不夠重視、不以為然，有的地方存在過度恐慌，不正確地要求徹底治理、恢復原狀。”

企業(yè)違法要向前追溯按日計罰

就如何進行水和土壤污染防治，趙英民提出了對策和建議。

他提出，在水生態(tài)保護上要盡可能做減法，要根據(jù)環(huán)境承載能力監(jiān)測評價結果；“好水”要優(yōu)先保護，“差水”要集中攻堅；組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，全面公開飲用水安全信息。

我國土壤污染防治尚處于起步階段，趙英民提出，當前要組織實施好《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數(shù)越來越清晰，污染狀況越來越具體。同時要建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊目錄及開發(fā)利用負面清單。

“要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線?！壁w英民強調(diào)，要公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，明確重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，督促企業(yè)落實責任。

趙英民提出，建立地方各級黨委、政府和相關部門的環(huán)境保護責任清單，把職責說清，落實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。把黨政負責人環(huán)保責任、黨政同責一崗雙責的條款納入法律法規(guī)，出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則，并嚴格實施，獎優(yōu)懲劣。

此外，趙英民建議，要配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證，加嚴對無證或不按證排污、連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；他建議盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計罰”等相關規(guī)定。

此外，還要積極探索推行環(huán)境警察，實行強制環(huán)境污染責任保險，全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。