在4月28日舉行的國務院政策例行吹風會上,國家工商行政管理總局副局長馬正其表示,《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》已于4月26日國務院常務會審議通過,將于近期正式印發(fā)。根據(jù)《意見》,“多證合一、一照一碼”改革將于今年10月底全面鋪開,但具體整合哪幾個證,將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況決定。

具體幾證合一各地自行決定

跟此前實施的“3證合一”“5證合一”不同,此次“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項目,“多”到底是幾,“證”是哪幾個證,國家層面不做統(tǒng)一規(guī)定,由各省份根據(jù)實際情況決定。

“目前,普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上;同時,各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國家層面無法做統(tǒng)一要求,由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。”馬正其表示,《意見》只明確了整合的原則,即對于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照實行多證合一,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

目前,我國已有遼寧省、江蘇省等地的“6證合一”模式、湖北宜昌等地的“7證合一”模式、浙江臺州市“11證合一”、 廣東省江門市“15證合一”、 河南開封“22證合一”、廣西防城港市實施的“34證合一”模式以及吉林省擬實施的“32證合一”,都是地方根據(jù)實際需要自行決定的。

確保各地區(qū)、各部門協(xié)同互認

不管是“6證合一”還是“34證合一”,改革都通過減少證照數(shù)量,簡化辦事程序,壓縮了企業(yè)進入市場的成本和費用。但各地標準不統(tǒng)一也可能會帶來互認互通的問題。現(xiàn)代企業(yè)大都有跨區(qū)域經(jīng)營的需求,如果一家拿著“34證合一”證件的企業(yè)到僅實施“6證合一”的地區(qū)開展業(yè)務,缺少的20多個證該怎么辦呢?

對此,馬正其表示, “多證合一”不能簡單追求數(shù)量上的“多”,而要實現(xiàn)協(xié)同多、聯(lián)系多,以有效的協(xié)同推動更多的減證,確保改革真正取得實效。

“無論幾證合一,改革的核心都是工商部門辦理注冊登記后,相關部門通過與工商部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。”馬正其表示,只有這樣才能使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

馬正其也給已經(jīng)領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)吃了安心丸:“‘多證合一’改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照,也不需要再辦理被整合證照事項。”

“多證合一”不會延長審批時間

原先是“5證合一”,現(xiàn)在辦理“9證合一”“34證合一”時,等待審核的時間會不會拉長,從而影響企業(yè)經(jīng)營?

“這種情況不會出現(xiàn)。”馬正其明確表示,“多證合一”不是并聯(lián)審批,無論是辦理“3證合一”還是“34證合一”,牽頭的工商部門都實行了“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。具體來說,就是工商部門審批,其他涉及的部門獲取后臺數(shù)據(jù),不存在延長審批流程的問題。

馬正其說,改革后,真正的考驗是如何在減證的同時加強管理、做好服務,“整合的是證照數(shù)量,精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用,但是證、照整合的背后,政府各個部門要履行的監(jiān)管職責并沒有減少”。

馬正其認為,下一階段有3項工作必須重視:

一是做好部門間的信息共享工作。現(xiàn)階段要加快推進公共服務信息平臺的建設,推進登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。

二是做好相關部門的業(yè)務協(xié)同工作。各相關部門需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息,通過主動核對企業(yè)信息,完成企業(yè)信息更新,滿足管理需要,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務。

三是要加強事中事后監(jiān)管,努力形成各部門的監(jiān)管合力。真正做到將各部門的信息、服務和監(jiān)督等編織成網(wǎng),改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個部門的狀態(tài)。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎)