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國務(wù)院:放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù) 放寬市場準入
國務(wù)院7月8日發(fā)布關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見。意見提出總體目標:立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。意見全文如下:
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系,促進市場公平競爭,維護市場正常秩序提出以下意見。
一、 總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題,堅持放管并重,實行寬進嚴管,激發(fā)市場主體活力,平等保護各類市場主體合法權(quán)益,維護公平競爭的市場秩序,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,把該放的權(quán)力放開放到位,降低準入門檻,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的,市場主體即可為;法未授權(quán)的,政府部門不能為。
依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能,加強事中事后監(jiān)管,推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)法治化市場環(huán)境。
公正透明。各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結(jié)果公開,保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
權(quán)責一致??茖W劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責;法有規(guī)定的,政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度,落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領(lǐng)導責任。
社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用,實現(xiàn)社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
(三)總體目標。
立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、 放寬市場準入
凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為,只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,政府不得限制進入。
?。ㄋ模└母锸袌鰷嗜胫贫?。制定市場準入負面清單,國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入;地方政府需進行個別調(diào)整的,由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責)改革工商登記制度,推進工商注冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。(工商總局、中央編辦牽頭負責)簡化手續(xù),縮短時限,鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。(縣級以上地方各級人民政府負責)完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責)
?。ㄎ澹┐罅p少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等,要嚴格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定;凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。(中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負責)放開競爭性環(huán)節(jié)價格。(發(fā)展改革委牽頭負責)省級人民政府設(shè)定臨時性的行政許可,要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項,并須依照法定程序設(shè)定。(省級人民政府負責)對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理,能取消的盡快予以取消;確需保留的,要規(guī)范時限和收費,并向社會公示。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負責)建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳,集中辦理行政審批,實行一個部門一個窗口對外,一級地方政府“一站式”服務(wù),減少環(huán)節(jié),提高效率。(縣級以上地方各級人民政府負責)
?。┙棺兿鄬徟?。嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序;嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可;嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目;嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項,搞變相審批、有償服務(wù);嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名,變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦按職責分工分別負責)
?。ㄆ撸┐蚱频貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理,廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為,糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭負責)對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式,引入競爭機制,放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。(發(fā)展改革委牽頭負責)
(八)完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體,對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體,應(yīng)當依法予以取締,吊銷相關(guān)證照。(各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)嚴格執(zhí)行上市公司退市制度,完善企業(yè)破產(chǎn)制度,優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序,強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù),推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法,探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。(證監(jiān)會、法制辦按職責分工分別負責)簡化和完善企業(yè)注銷流程,試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。(工商總局負責)嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責分工分別負責)
三、 強化市場行為監(jiān)管
依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為,創(chuàng)新監(jiān)管方式,保障公平競爭,促進誠信守法,維護市場秩序。
?。ň牛娀a(chǎn)經(jīng)營者主體責任。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊推動制修訂有關(guān)條例,完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度,修訂缺陷產(chǎn)品強制召回制度,建立生態(tài)環(huán)境損害責任制度,提請國務(wù)院審議。(工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護部、林業(yè)局、法制辦按職責分工分別負責)試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險,形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。(保監(jiān)會牽頭負責)
?。ㄊ娀罁?jù)標準監(jiān)管。加快推動修訂標準化法,推進強制性標準體系改革,強化國家強制性標準管理。(質(zhì)檢總局牽頭負責)強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴格執(zhí)行強制性標準,市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法。(各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)
?。ㄊ唬﹪绤枒吞帀艛嘈袨楹筒徽敻偁幮袨?。依照反壟斷法、反不正當競爭法、價格法的有關(guān)規(guī)定,嚴肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為;加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度,有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為;改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法,強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為;依法保護各類知識產(chǎn)權(quán),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責分工分別負責)
(十二)強化風險管理。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析,加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯(lián)動機制。(各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度。(質(zhì)檢總局、工商總局、安全監(jiān)管總局按職責分工分別負責)依據(jù)風險程度,加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。(各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)
(十三)廣泛運用科技手段實施監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測,加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段,提高執(zhí)法效能。(工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護部、文化部、海關(guān)總署等部門按職責分工分別負責)利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系,形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。(商務(wù)部牽頭負責)加快完善認定電子簽名法律效力的機制。(工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負責)
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:市場 監(jiān)管 執(zhí)法制度
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