5月1日勞動(dòng)節(jié)，和往常一樣，閬中市涼水鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長曹禮同忙得不可開交，這個(gè)醫(yī)護(hù)人員只有10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，承載著全鎮(zhèn)約1.6萬居民的日常健康護(hù)理工作。

“想招人才，可招不進(jìn)來呀。前兩天我們招聘一位臨床醫(yī)生，都沒有人報(bào)名。”曹禮同說，衛(wèi)生院本來有12位醫(yī)護(hù)人員，借調(diào)走了2位，剩下的10個(gè)人，都是身兼數(shù)職，“像護(hù)士，還要做點(diǎn)辦公室行政工作。”

事實(shí)上，基層人才匱乏的絕非只有這一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，四川全省88個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位空編超過9萬人，空編率達(dá)17%。

如何破解艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長期存在的招人難、空編嚴(yán)重的問題？怎樣讓各類人才能招得來、留得住、干得好？如今，四川有了新動(dòng)作。

華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾?月4日獲悉，省人社廳等四部門日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（下簡稱《實(shí)施意見》），著力破除束縛人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，解決基層人才匱乏難題。

“這是通過激發(fā)人才活力助力脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大舉措。”省人社廳副廳長張光偉介紹，《實(shí)施意見》共6個(gè)部分18條，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣（市、區(qū)）、民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的招聘配備、培養(yǎng)使用、流動(dòng)管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面提出了一系列政策措施。

招得來

形成差額即可開考考試成績各地可自主確定

如何招得人才來？《實(shí)施意見》放寬了基層單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的招聘政策。

一是學(xué)歷條件被放寬。按照國家和四川省事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，除工勤技能崗位外，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷。但是針對(duì)基層的現(xiàn)狀，《實(shí)施意見》提出，基層事業(yè)單位公開招聘人員，可將學(xué)歷放寬到大專，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到高中、中職（含中專、技工校）。

二是通過“差異化”分類施策，基層事業(yè)單位對(duì)技術(shù)人才的職稱資格條件也被放寬。例如，醫(yī)療衛(wèi)生單位可考核招聘取得中級(jí)及以上職稱或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核招聘條件可放寬到取得初級(jí)及以上職稱或者執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（含鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證書。

在招聘權(quán)限上，考試招聘基層事業(yè)單位工作人員，形成差額即可開考，考試成績計(jì)算比例可由各市（州）或縣（市、區(qū)）自主確定。同時(shí)，各地每年初清理基層事業(yè)單位空缺編制，加強(qiáng)空編補(bǔ)員。“基層事業(yè)單位當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)員至編制總額的90%以上，支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位滿編運(yùn)行。”張光偉說。

有放寬的政策，也有加嚴(yán)的舉措。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘的工作人員，最低服務(wù)年限為5年，在最低服務(wù)期限內(nèi)，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走。

高級(jí)職稱比例單列但需限定在基層單位使用

對(duì)于崗位管理政策，《實(shí)施意見》提出了創(chuàng)新性舉措。

張光偉告訴記者，《實(shí)施意見》采取“提高、集中、下放、單列”等措施，對(duì)基層事業(yè)單位的崗位設(shè)置予以優(yōu)化。

“根據(jù)事業(yè)發(fā)展、工作需要等情況，可適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。”張光偉表示，對(duì)規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位可集中設(shè)置崗位；同時(shí)，縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)權(quán)限由市（州）下放到縣級(jí)人事綜合管理部門。

值得注意的是，對(duì)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。

何為定向評(píng)價(jià)、定向使用？“就是對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才按照基層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式，實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績和貢獻(xiàn)，取得的職稱限定在基層單位使用。”省人社廳專技處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，比如石渠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生申報(bào)基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師，參加全省衛(wèi)生副高級(jí)技術(shù)資格考試時(shí)實(shí)行單獨(dú)劃線確定合格標(biāo)準(zhǔn)，并按基層衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參加評(píng)審，若取得基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師資格，在石渠縣或前往得榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從醫(yī)，均可以使用取得的基層衛(wèi)生副高級(jí)職稱，“但如果調(diào)入省醫(yī)院則不能使用，需要重新申報(bào)全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。”

事實(shí)上，過去兩年，四川省人社廳和衛(wèi)計(jì)委就在基層醫(yī)療單位推廣了該項(xiàng)政策，目前已經(jīng)評(píng)選出4000多個(gè)副高職稱。“現(xiàn)在，我們將這一經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域去。”張光偉說。

留得住

推動(dòng)崗編分離編制放在縣上人才下鄉(xiāng)鎮(zhèn)

招來人才，如何引導(dǎo)其向基層一線流動(dòng)？

《實(shí)施意見》提到，四川將推動(dòng)崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變，探索將編制放在縣級(jí)部門，讓人才下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人才向基層流動(dòng)。

對(duì)此，省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，對(duì)基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等一線行業(yè)，探索將編制放在縣級(jí)部門，崗位設(shè)在基層一線，管理在基層一線，實(shí)現(xiàn)人才能下沉服務(wù)到基層。切實(shí)解決基層一線特別是民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)人才短缺問題。“目前，正在研究制定具體辦法。”

同時(shí)，還將實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才基層鍛煉計(jì)劃，對(duì)沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，由省、市（州）行業(yè)主管部門根據(jù)基層需求組織開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等工作。

專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。

若是基層事業(yè)單位編滿了，又將如何留住人才？《實(shí)施意見》指出，還要加大基層政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)基層政府購買公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)崗位，采取合同管理、簽約服務(wù)管理等方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。

參加職稱評(píng)審論文外語等不作統(tǒng)一要求

針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這次也有了新突破。