什么是“微權(quán)力”？在李贏看來，相比較大家印象中的行政審批權(quán)來講，“微權(quán)力”是相對較小的權(quán)力，它的特點是處處存在，難以察覺，易于忽視。與大貪巨貪相比，“微權(quán)力”失控導(dǎo)致的小官貪腐常常發(fā)生在百姓身邊，染指民生福祉。

在采訪中，無錫市梁溪區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科副科長楊敏向記者講述了一個她親手查辦的“微權(quán)力”腐敗案例。“梁溪區(qū)某住房保障中心工程科的一工作人員，并沒有什么實權(quán)，但他卻在驗收環(huán)節(jié)故意拖延施工單位申請撥款審核時間。由于他的這種行為加大了施工單位財務(wù)成本，迫使該單位向其輸送好處費?！睏蠲粽f，“一名窗口辦事人員權(quán)力雖然不大，但他卻能通過控制審核時間操控工程進(jìn)度，損害公民經(jīng)濟利益”。

在不少地方，小官大貪，或者基層辦事人員利用手中“微權(quán)力”吃、拿、卡、要的情況時有發(fā)生。而且近年來，無錫市梁溪區(qū)檢察院在查辦案件時發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在基層一線，涉及政策最后一公里落實、民生紅利、公共事務(wù)運行中的“微權(quán)力”腐敗已占到發(fā)案數(shù)的70%以上，且犯罪率呈上升趨勢。有鑒于此，在無錫市梁溪區(qū)，具有地方特色的“微權(quán)力”腐敗介入機制于2014年應(yīng)運而生。

記者在采訪中了解到，“微權(quán)力”腐敗介入機制分為“查微－厘清微權(quán)力清單”、“防微－介入微權(quán)力末梢”和“杜微－遏制微權(quán)力任性”三個環(huán)節(jié)。而“查微”在此機制的運行中占據(jù)著重要位置。

“在‘查微’階段，檢察官要把監(jiān)督的行業(yè)分類。在此基礎(chǔ)上，對一個具體單位的權(quán)力運行做解剖，列出易導(dǎo)致腐敗問題的危險點，隨后再擴展到同行業(yè)腐敗風(fēng)險點清單排查工作中”，無錫市梁溪區(qū)檢察院副檢察長沈小平說。

以地鐵工程為例。在中鐵二局無錫地鐵3號線03標(biāo)段的施工現(xiàn)場，工地入口處的顯示屏上就展示著“微權(quán)力腐敗風(fēng)險點查控情況匯總表”。記者注意到，該工程的“微權(quán)力”風(fēng)險點含括物資招標(biāo)采購、物資報銷處理、勞務(wù)招標(biāo)、施工計價、工程管理、檢察評比、資金管理和綜合管理8類30多項風(fēng)險點。

楊敏告訴記者，“這些危險點是我們和各單位一起共同排查出來的。但由于每類行業(yè)、每個單位都有各自的特點，因此‘微權(quán)力’危險點清單的內(nèi)容也不相同”。據(jù)悉，自2014年以來，梁溪檢察已對轄區(qū)內(nèi)23家重點單位開展預(yù)防介入40余次，推動有關(guān)單位查擺“微權(quán)力”風(fēng)險點93個，列出“微權(quán)力”清單26張，制作“微權(quán)力”運行流程圖32個，完善管理制度100余項。

“我們現(xiàn)在能做的，就是最大限度地壓縮基層辦事人員的腐敗空間，堵塞制度漏洞?！?quán)力’腐敗介入機制最重要的作用只是加強監(jiān)管，威懾腐敗行為”，沈小平倡議，職務(wù)犯罪的預(yù)防工作還需要全社會參與。