城市副中心和北三縣：“規(guī)劃一張圖”

2017年3月29日，北京，新版北京城市總規(guī)草案今起在北京市規(guī)劃展覽館公示，吸引大批市民預(yù)約參觀。視覺中國

關(guān)于北三縣流傳最多的是“北三縣并入北京”的傳言。這些傳言并非沒有根據(jù)。

北三縣是指河北廊坊的三河、大廠、香河，這塊區(qū)域是中國境內(nèi)最大的一塊飛地，它們與屬地河北并不相連。

目前，北三縣下轄24個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦，包括700個(gè)村、104個(gè)社區(qū)，戶籍人口為109.5萬人，工業(yè)類園區(qū)9個(gè)，農(nóng)業(yè)類園區(qū)3個(gè)。

基于歷史上多次發(fā)生河北一些縣并入北京的先例，說“北三縣并入北京”也在情理之中。能否并入不得而知，“規(guī)劃一張圖”是早已確定了的。

在去年10月初，北京市規(guī)劃國土委召開關(guān)于“通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合”專項(xiàng)規(guī)劃工作會(huì)時(shí)，就已經(jīng)明確通州區(qū)與“北三縣”未來要作為整體統(tǒng)籌謀劃。

更早之前的5月25日，北京市規(guī)劃委副主任王飛表示，正在編制中的北京“新版”總體規(guī)劃，將頭一回由“增量”規(guī)劃轉(zhuǎn)為“減量”規(guī)劃，并突出“區(qū)域協(xié)同”，通州與廊坊北三縣也將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控。

最新的進(jìn)展是，4月17日，廊坊市規(guī)劃局黨組書記、局長許伯在當(dāng)?shù)攸h報(bào)發(fā)表文章表示，目前，《通州區(qū)與廊坊北三縣香河、大廠、三河地區(qū)整合規(guī)劃》初步成果已完成。

其實(shí)，在《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》中，關(guān)于北京城市副中心的內(nèi)容比較詳盡，其中也談到了京津冀協(xié)同發(fā)展。

此外，關(guān)于北京城市副中心還有這幾個(gè)關(guān)鍵詞：打造三個(gè)示范區(qū)，即國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

在出現(xiàn)的幾個(gè)新詞中，“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”尤其引人關(guān)注。基于這個(gè)新詞匯，有人就此展開了聯(lián)想：在不遠(yuǎn)的將來，北三縣有可能會(huì)并入北京管理。

業(yè)內(nèi)專家表示，雖然通州與北三縣將實(shí)行“規(guī)劃一張圖”，但并不意味著北三縣將并入北京。行政區(qū)劃的調(diào)整肯定是一個(gè)政治決斷。

實(shí)際上，在如今北京控制人口總量的政策大前提下，并入北京是不太可能發(fā)生的。

不管未來的行政區(qū)劃如何規(guī)劃和變遷，當(dāng)下，最要緊的是如何處理好城市副中心跟通州區(qū)其他區(qū)域和北三縣之間的關(guān)系。

楊開忠一語道破：“總的來講，城市副中心跟通州區(qū)和北三縣是核心與外圍、中心與腹地的一體化關(guān)系。具體來講，在功能上，北京城市副中心跟通州區(qū)和北三縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體；在形態(tài)上，北京城市副中心跟通州區(qū)和北三縣將是通過便捷交通聯(lián)系起來的多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域綜合體；在管理上，北京城市副中心跟通州區(qū)和河北的北三縣，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹