急速增長的共享單車 人民網(wǎng)記者 馬麗婭 攝

自2016年4月摩拜單車在上海問世以來，共享單車在各個(gè)城市發(fā)展得如火如荼。近日，由11家部委直屬研究機(jī)構(gòu)、科研院主持編撰的國內(nèi)首部《共享單車與城市發(fā)展白皮書》顯示，共享單車已迅速成為繼小汽車、公交、地鐵后的第四大出行方式，實(shí)現(xiàn)了“自行車王國”的人性化復(fù)興。

共享單車的發(fā)展，解決了老百姓“最后一公里”的難題，卻也暴露出許多問題，其中，討論最激烈的無非是秩序、管理以及共享單車的商業(yè)模式等話題。然而，作為城市交通體系的重要組成部分，自行車回歸城市，也使城市面臨新的管理挑戰(zhàn)。目前，北京、上海、深圳、天津、成都、南京、濟(jì)南等城市先后發(fā)布了共享單車管理政策的公開征求意見稿或管理辦法。如何更好地建成一座自行車友好城市？打造城市慢行交通系統(tǒng)，各地有哪些謀劃？帶著這些問題，人民網(wǎng)記者隨機(jī)抽取上海、合肥、海口等城市進(jìn)行了走訪。

共享單車解決出行“最后一公里”難題 卻也問題重重

合肥市民王女士在濱湖時(shí)代廣場(chǎng)工作，乘地鐵到金斗公園下車后，距離單位還有2.2公里。這是一個(gè)非常尷尬的距離，走路要30分鐘，而由于位置比較偏，出租車不好打，公交車也不多。

“現(xiàn)在騎車最多15分鐘，節(jié)省了一半時(shí)間，真的很方便。”王女士告訴記者，合肥目前擁有的騎唄、摩拜、OFO 3個(gè)共享單車品牌，她都注冊(cè)了，只要近距離出行，她都會(huì)選擇騎共享單車。

據(jù)了解，根據(jù)各家公司的布局，到2016年年底，合肥共享單車數(shù)量將有近20萬輛。

除了合肥，共享單車在其他城市也“火”了起來。

“預(yù)計(jì)今年上半年，上海共享單車將達(dá)到50萬輛，另一方面，上海道路研究院曾估算上海可容納共享單車輛約為60萬輛。”上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長郭建榮曾表示。

在海口，快兔出行和摩拜單車目前的投放量分別為1萬輛和2萬輛，此外還有OFO等其它品牌的單車投放,如此一來，常住人口228萬的海口市至少有超過3萬輛共享單車。

大量共享單車短期內(nèi)投放街頭，帶來的問題也具有普遍性。毀車虐車、停放秩序混亂、安全隱患頻發(fā)等問題屢屢見諸各地報(bào)端。

成都共享單車花式被虐：上樹、下河、被上鎖、被涂漆、被“手撕”……

北京朝陽區(qū)八王墳東公交車站周邊道路上，條公交車道被“單車群”占據(jù)，引起北京市交委的關(guān)注。

近日，車筐載人、車架站人、車把坐人等“花式載人”方法也被眾多網(wǎng)友關(guān)注，并轉(zhuǎn)發(fā)到網(wǎng)上。

此外，共享單車還被不法分子利用，車上的“二維碼”成為新的詐騙工具。有激烈的評(píng)論說，共享單車成為“國民素質(zhì)的照妖鏡”。

針對(duì)共享單車亂象 各地相關(guān)部門開始研究規(guī)范管理辦法

有關(guān)以上種種亂象背后的原因，有人認(rèn)為：表面看是個(gè)人素質(zhì)問題，是共享單車企業(yè)技術(shù)和管理的問題，但深層次原因，還是城市管理部門對(duì)于新生產(chǎn)業(yè)和公共資源的協(xié)調(diào)能力問題。

據(jù)了解，針對(duì)共享單車給城市交通、停車秩序帶來的影響，各地相關(guān)部門已經(jīng)開始研究規(guī)范管理辦法。上海部分地方已開始探索將亂停車等不文明行為納入征信平臺(tái)；海口交警支隊(duì)已劃設(shè)了15個(gè)共享單車停放處示范點(diǎn)，該市交警部門要求共享單車運(yùn)營企業(yè)要進(jìn)一步加大運(yùn)營管理保障投入，增加管理人員、組織劃設(shè)共享單車停放處；合肥也正在著手制定相應(yīng)的管理辦法。

上海同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授李曄博士認(rèn)為，共享單車，更多的應(yīng)該回到交通本質(zhì)上來。凡是與交通出行相關(guān)，都是民生的事情，不該放任資本自由發(fā)展，管理需要跟上，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也應(yīng)該明確。

“投放這么多車，城市資源能不能承載？路權(quán)糾紛怎么解決？對(duì)于共享單車，不僅要看到其方便出行的一方面，作為一個(gè)城市管理者來講，也要考慮到各方的利益。”合肥市交通局客運(yùn)管理處處長馬軍在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

各地著力打造城市慢行系統(tǒng) 為共享單車健康發(fā)展提供支撐

今年全國兩會(huì)前夕，交通部部長李小鵬在國新辦召開的發(fā)布會(huì)上指出，“共享單車是城市慢行系統(tǒng)的一種模式創(chuàng)新，實(shí)際上也是‘互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸’的一種實(shí)現(xiàn)方式。”李小鵬強(qiáng)調(diào)，解決好共享單車發(fā)展當(dāng)中的問題，需要多方面共同努力。

共享單車出現(xiàn)的種種問題與租車者素質(zhì)參差不齊有關(guān)系，也與單車公司管理粗放有關(guān)，除此之外，也要看到，共享單車停車亂，與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的不合理很有關(guān)系。

為構(gòu)建安全便捷的慢行系統(tǒng)，支撐合肥市公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，改善市民出行難問題，引導(dǎo)市民綠色低碳出行，3月22日，合肥市正式印發(fā)《合肥市慢行系統(tǒng)完善工程實(shí)施方案》。計(jì)劃用三年時(shí)間，重點(diǎn)消除現(xiàn)狀人行道和非機(jī)動(dòng)車道不連續(xù)現(xiàn)象，改變機(jī)動(dòng)車違章占用慢行空間的狀況，基本形成相對(duì)完善的慢行系統(tǒng)，打造“安全、連續(xù)、舒適、便捷”的慢行環(huán)境。

“慢行系統(tǒng)作為城市交通體系的一部分，主要是為行人、非機(jī)動(dòng)車服務(wù)，屆時(shí)共享單車也應(yīng)該在這個(gè)系統(tǒng)中運(yùn)行。” 合肥市交通局客運(yùn)管理處處長馬軍說。

海南省早在2015年出臺(tái)的《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》中，就居民的綠色出行方面提出了具體的要求，即從2015年起，海南省所有新建及改擴(kuò)建的城市主、次干道要設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

“共享單車符合海南國際旅游島的發(fā)展需求，也是海口建設(shè)城市慢行系統(tǒng)的新機(jī)遇，可以更好地把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，解決海口市民‘最后一公里’的出行問題。”海南政法職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)副教授許春善告訴記者。

近日，上海市長寧區(qū)發(fā)布了《長寧區(qū)2017—2021年城市更新總體方案》，這是上海首個(gè)城市更新總體方案。其中提到，長寧將打造特色慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，在西部的東片區(qū)和臨空地區(qū)，打造平賽結(jié)合，集步行、長跑、自行車運(yùn)動(dòng)和休閑觀光與一體的綠道；在蘇州河沿線，打造濱河健身步道；在風(fēng)貌區(qū)中，勾連街坊內(nèi)公共通道，串聯(lián)優(yōu)秀歷史建筑和公共開放空間，形成尺度宜人、有人文氛圍的慢行空間。

李曄教授認(rèn)為，上海除了要發(fā)揮機(jī)動(dòng)化交通體現(xiàn)城市的效率，必須重視慢行交通，體現(xiàn)城市的文化和質(zhì)量。這里，慢行交通在城市的整個(gè)交通體系中扮演著至關(guān)重要的角色。

此后，上海的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，應(yīng)與機(jī)動(dòng)化程度錯(cuò)位發(fā)展。李曄認(rèn)為，“并不是說有一張完整的道路機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)，還要有一張完完整整并行的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在‘宜快則快，宜慢則慢’的規(guī)則指導(dǎo)下同步進(jìn)行。”