這個(gè)“五一”小長(zhǎng)假,張小天還是沒回成湖北老家。

一年多沒見父母,他原打算利用這三天假期回去看看,可還是泡了湯。

打給母親的電話中,他回不去的理由,還是那倆字:加班。

“我的‘五一’勞動(dòng)節(jié),可真是名副其實(shí)。”張小天向記者抱怨,兩年前,他幸運(yùn)入職北京市一家銀行,雖然薪資待遇還不錯(cuò),可他已感覺“身體被掏空”。

張小天的煩惱,在中華全國律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)委員時(shí)福茂看來,和施行20多年未大修的勞動(dòng)法有關(guān)系。

時(shí)福茂調(diào)研發(fā)現(xiàn),員工超時(shí)工作、微信工作群不分工作日節(jié)假日狂轟濫炸,已成為不少企業(yè)的常態(tài)。“盡管很多企業(yè)存在超時(shí)加班現(xiàn)象,但勞動(dòng)法中只規(guī)定了加班報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),并沒有涉及勞動(dòng)者健康方面的保障及補(bǔ)償機(jī)制。”

山東大學(xué)法學(xué)院副教授李長(zhǎng)勇也注意到,很多企事業(yè)單位以降低底薪、加大提成的形式刺激員工加班,形成表面上的“主動(dòng)”加班。“由于缺少嚴(yán)厲的罰則,很多用人單位認(rèn)為勞動(dòng)法可以遵守也可以不遵守。”

多位專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)呼吁,急需對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行全面梳理完善。

勞動(dòng)法20余年未大修

作為一部構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律,勞動(dòng)法關(guān)系到我們每個(gè)人的生活,人們無時(shí)無刻不在勞動(dòng)法的保護(hù)和約束之中。

1994年7月5日,勞動(dòng)法經(jīng)八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過,并于1995年1月1日起施行,標(biāo)志著我國勞動(dòng)制度建設(shè)進(jìn)入法制化軌道。

“這部法律是我國建國以來第一部全面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律,填補(bǔ)了我國勞動(dòng)立法空白。”李長(zhǎng)勇指出,勞動(dòng)法落實(shí)了憲法規(guī)定的基本人權(quán)里的勞動(dòng)權(quán),勞動(dòng)法律關(guān)系主體雙方平等適用勞動(dòng)法,建立了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

20多年來,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化,勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化,在勞動(dòng)法實(shí)施中存在的問題愈發(fā)凸顯。近些年來,有關(guān)修改勞動(dòng)法的呼聲和討論不斷高漲。專家們提出,勞動(dòng)法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求,科學(xué)地修改和完善勞動(dòng)法成為當(dāng)務(wù)之急。

近年來,我國陸續(xù)制定或修訂了多個(gè)與勞動(dòng)法配套的法律法規(guī)和政策規(guī)章,李長(zhǎng)勇說,這些為勞動(dòng)法的修改摸索了道路、積攢了經(jīng)驗(yàn)。

“2007年被業(yè)界稱為勞動(dòng)立法年,因?yàn)橛芯蜆I(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法3部與勞動(dòng)法相關(guān)的法律密集出臺(tái)。此外,還有《職工帶薪年休假條例》《上海市集體合同條例》等涉及勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)和地方性法規(guī)頒布。”李長(zhǎng)勇認(rèn)為,這些法律法規(guī)的出臺(tái)都為修改勞動(dòng)法提供了有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,符合和適應(yīng)市場(chǎng)要求的新型勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系、用工方式、工資分配及社會(huì)保險(xiǎn)等制度也已基本形成,勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展已逐步清晰。

勞動(dòng)立法互相“打架”

我國勞動(dòng)法規(guī)定,國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。

而在1995年3月國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于修改《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的決定已將勞動(dòng)法規(guī)定的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度,改為每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。

“盡管從頒布的先后順序來看,該規(guī)定構(gòu)成了對(duì)勞動(dòng)法相關(guān)問題的修改,但從效力層級(jí)上來說,每周工作40小時(shí)的規(guī)定屬于下位法,每周工作44小時(shí)的規(guī)定屬于上位法,但人們普遍執(zhí)行和遵守的卻是下位法,造成了法律適用規(guī)則的混亂。”李長(zhǎng)勇說。

為避免產(chǎn)生此類沖突,時(shí)福茂建議修改勞動(dòng)法第三十六條,明確授權(quán)國務(wù)院在法定范圍內(nèi)制定具體工時(shí)制度,便于國務(wù)院按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)合理地確定工時(shí)制度。

而對(duì)于如何打破“加班潮”的問題,時(shí)福茂認(rèn)為,首先要在修法時(shí)對(duì)加班行為予以細(xì)致規(guī)范,著重突出對(duì)勞動(dòng)者健康權(quán)的保護(hù)措施,并根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度等確定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),打通舉報(bào)通道,實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)懲措施,勞動(dòng)者還可向工會(huì)組織或勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)反映。