新華社記者江宇娟 高攀

美國(guó)白宮26日公布了稅制改革方案的主要原則，為白宮今后與國(guó)會(huì)商討具體的稅改細(xì)節(jié)定下大致框架。由于當(dāng)天公布的內(nèi)容僅為稅改的綱領(lǐng)性原則，而且與總統(tǒng)特朗普在其競(jìng)選期間提出的方案類似，美國(guó)股市在稅改原則公布之后全面收跌。這表明市場(chǎng)對(duì)特朗普稅改能否獲得國(guó)會(huì)認(rèn)可和如愿提振經(jīng)濟(jì)并不樂(lè)觀。

稅改主要原則確定

白宮當(dāng)天公布的稅改原則僅有一頁(yè)紙，上面列出了稅改的主要目標(biāo)，以及對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改革的主要內(nèi)容。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽當(dāng)天在白宮新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，稅改的核心原則是讓企業(yè)稅更具競(jìng)爭(zhēng)力，讓美國(guó)企業(yè)將海外利潤(rùn)投資美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)通過(guò)大幅簡(jiǎn)化個(gè)人稅制為中產(chǎn)階級(jí)減稅。他說(shuō)，這些原則是不容商榷的。

在企業(yè)所得稅方面，白宮計(jì)劃將企業(yè)所得稅從當(dāng)前的35%降至15%；對(duì)美國(guó)企業(yè)留存海外的利潤(rùn)一次性征稅；并推動(dòng)“屬地制”征稅原則，即未來(lái)美國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)將只需要在利潤(rùn)產(chǎn)生的國(guó)家交稅，而無(wú)需向美國(guó)政府交稅。

在個(gè)人所得稅方面，白宮計(jì)劃將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅級(jí)數(shù)由目前的七檔簡(jiǎn)化為三檔，稅率分別為10%、25%和35%。這意味著美國(guó)最高聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅率將由目前的39.6%降至35%。

同時(shí)，個(gè)人所得稅基本抵扣額將翻一番，這意味著對(duì)于一對(duì)夫婦來(lái)說(shuō)，基本抵扣額度將增加至2.4萬(wàn)美元。此外，白宮還計(jì)劃為育兒家庭提供稅收減免，取消除房貸和慈善捐贈(zèng)以外的稅收抵扣，并取消遺產(chǎn)稅等稅種。

提振經(jīng)濟(jì)效果難測(cè)

美國(guó)稅收體制飽受詬病，尤其是企業(yè)稅制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)界普遍認(rèn)為，美國(guó)的企業(yè)所得稅制降低了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制了美國(guó)企業(yè)的本土投資，損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)稅收政策研究中心主任克里斯·愛(ài)德華茲表示，特朗普的稅改原則有望降低邊際稅率，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他說(shuō)，企業(yè)所得稅率從35%降至15%，這不僅能鼓勵(lì)企業(yè)追加投資和增加員工，還能減少企業(yè)避稅和逃稅的動(dòng)力。

愛(ài)德華茲說(shuō)，推動(dòng)“屬地制”征稅原則還將鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)將總部回遷至美國(guó)，逆轉(zhuǎn)企業(yè)將利潤(rùn)留存海外的勢(shì)頭。他說(shuō)，加拿大和英國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，降低企業(yè)稅率對(duì)政府財(cái)政收入的影響有限，因?yàn)榻档推髽I(yè)稅有望鼓勵(lì)企業(yè)加大在美國(guó)國(guó)內(nèi)的投資，從而可以提高企業(yè)稅稅基。

愛(ài)德華茲還指出，稅改對(duì)政府赤字的影響值得關(guān)注。他說(shuō)，理想情況下，可以通過(guò)取消抵扣和稅收優(yōu)惠、削減政府開(kāi)支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)抵消減稅對(duì)財(cái)政收入的影響。

不過(guò)也有分析機(jī)構(gòu)指出，特朗普政府的稅改原則缺乏提高財(cái)政收入的措施，可能導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步上揚(yáng)。

美國(guó)智庫(kù)“爭(zhēng)取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”(CRFD)估計(jì)，白宮的稅改將在未來(lái)十年一共減稅5.5萬(wàn)億美元。但由于方案中缺乏財(cái)政收入的“開(kāi)源”項(xiàng)，這種大規(guī)模的減稅將進(jìn)一步推高聯(lián)邦債務(wù)，威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

該委員會(huì)預(yù)計(jì)，如果稅改方案執(zhí)行，到2027年，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將從現(xiàn)在77%的歷史高位進(jìn)一步上升至111%。

姆努欽當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，特朗普政府將通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低稅收抵扣以及關(guān)閉稅收漏洞來(lái)抵消減稅帶來(lái)的財(cái)政壓力。他說(shuō)，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%以上，為政府帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億美元的收入，從而幫助降低美國(guó)債務(wù)占GDP比重。

CRFD預(yù)計(jì)，為降低財(cái)政赤字和政府債務(wù)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要在未來(lái)十年內(nèi)保持4.5%左右的增長(zhǎng)，而跨黨派的國(guó)會(huì)預(yù)算局預(yù)測(cè)，未來(lái)十年美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速僅為1.9%。

國(guó)會(huì)闖關(guān)前景不明

姆努欽當(dāng)天表示，白宮將與國(guó)會(huì)通力合作，在這些原則下盡快達(dá)成具體的稅改法案，并力爭(zhēng)法案在今年通過(guò)。

包括眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天在一份聲明中表示，特朗普政府公布的稅改原則將成為國(guó)會(huì)與白宮在稅改合作方面的關(guān)鍵指標(biāo)。聲明說(shuō)，有信心推動(dòng)稅制全面改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，造福美國(guó)民眾。

盡管改革美國(guó)稅制是國(guó)會(huì)共和、民主兩黨的共識(shí)，但是國(guó)會(huì)能否順利通過(guò)特朗普稅改方案仍是未知數(shù)。在缺乏“開(kāi)源”措施的情況下，新稅制很可能進(jìn)一步增加財(cái)政赤字，從而面臨共和黨內(nèi)部“財(cái)政鷹派”以及民主黨人的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，民主黨人也強(qiáng)烈反對(duì)針對(duì)富豪的減稅。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西當(dāng)天稱特朗普政府的稅改原則是“富豪的心愿單”。她說(shuō)，稅改缺乏細(xì)節(jié)，但對(duì)大企業(yè)和大富豪的支持卻很多。