2016年10月9日下午，中央第三巡視組向天津市委反饋巡視“回頭看”情況。 資料圖

“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞；政治原則性不強(qiáng)，好人主義盛行?！边@是去年10月中央巡視組巡視“回頭看”對天津反饋意見時(shí)，嚴(yán)肅指出的重點(diǎn)問題。

措辭嚴(yán)厲的反饋意見背后，是天津市一些領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，立山頭、搞宗派、建圈子，培植私人勢力，嚴(yán)重破壞了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。黃興國、楊棟梁、武長順等人就是其中的典型代表。

早在2014年初，習(xí)近平總書記就在中央紀(jì)委三次全會上指出：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)。”

對中央巡視組反饋的意見，天津市委明確表示，“誠懇接受、照單全收，立說立行、堅(jiān)決整改”，并將圈子文化和好人主義問題作為巡視整改重中之重、專項(xiàng)整治之首，決心以刮骨之勇、雷霆之力、穿石之功，堅(jiān)決打贏這場政治硬仗。

把自己擺進(jìn)去，以上率下強(qiáng)力推動

2016年10月10日，中央巡視組反饋意見第二天。天津市委書記李鴻忠組織召開市委常委會會議，專題研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)工作。會上，他明確指出，這是一場政治硬仗，必須提高政治站位，把講政治貫穿到巡視整改各方面和全過程，以對黨的絕對忠誠推進(jìn)巡視整改各項(xiàng)工作。

以此為起點(diǎn)，全市巡視巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各部門各單位，深入查找圈子文化和好人主義問題。巡視巡察情況表明，中央巡視反饋意見“一針見血、精準(zhǔn)深刻”，圈子文化和好人主義在一些黨員干部中的確具有深厚土壤——

同志之間拜把兄弟、認(rèn)干親的有之，在工作交往中搞親疏遠(yuǎn)近的有之，尋靠山、立山頭，在主管單位形成“勢力范圍”的有之，選人用人以是否忠誠于自己的有之，宗族派系圈、親屬圈、戰(zhàn)友圈，甚至同學(xué)會、老鄉(xiāng)會等都有不同程度的存在。

問題表現(xiàn)在下面，根子往往在黨委（黨組）。對此，天津市委認(rèn)識深刻。李鴻忠明確提出，整改要自上而下，從市委常委會、市級領(lǐng)導(dǎo)干部改起，帶頭認(rèn)賬、帶頭整改、以上率下。他特別指出，黨委（黨組）書記是政治生態(tài)的“元”點(diǎn)，是風(fēng)氣之“源”，整治圈子文化和好人主義，落實(shí)黨委主體責(zé)任特別是黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的責(zé)任是關(guān)鍵。

言出即行。

在專項(xiàng)整治中，李鴻忠多次組織專題研討會、座談會，聽取意見建議、制定整改措施，強(qiáng)調(diào)要突出政治整改，以政治擔(dān)當(dāng)、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治勇氣和智慧，解決圈子文化不絕、好人主義盛行的突出問題。

在市委辦公廳會議處黨支部專題組織生活會上，他以普通黨員身份，緊緊圍繞整治圈子文化和好人主義進(jìn)行了深刻的批評和自我批評，并表示“在天津，我決不搞圈子，這既是身份之必須、履責(zé)之必須，也是我能夠批圈子、拆圈子的資格。請同志們對我進(jìn)行監(jiān)督”。

在他的帶動下，其他市委常委、市領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去，對巡視反饋問題主動認(rèn)領(lǐng)、從我改起、向下傳導(dǎo)，并切實(shí)履行專項(xiàng)整治的主體責(zé)任，組織抓好分管領(lǐng)域整改落實(shí)工作，帶動全市整改工作扎實(shí)推進(jìn)。

上行下效。全市各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志都從自己查起，挖根子、查病灶，將整治圈子文化和好人主義作為貫徹落實(shí)十八屆六中全會精神、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)的具體行動，上下聯(lián)動，一起診療、一起“康復(fù)”，形成了鏟除圈子文化和好人主義土壤的強(qiáng)大推動力。

聚焦“人事因制”，深挖細(xì)查破除積弊

圈子文化和好人主義把社會生活中的親情友情、市場經(jīng)濟(jì)“等價(jià)交換”原則引入黨內(nèi)，表面上人情味兒十足，但本質(zhì)都是以犧牲黨的政治原則為代價(jià)，滿足個(gè)人私欲私利，是嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。

天津港集團(tuán)原董事長于汝民案，就足以令人警醒。

在天津港任主要領(lǐng)導(dǎo)的20多年間，于汝民利用職權(quán)便利，先后將6任秘書安插在天津港和相關(guān)部門的關(guān)鍵崗位上。而新任秘書又以“前任推薦后任”方式違規(guī)產(chǎn)生，形成了一個(gè)具有裙帶關(guān)系的“秘書圈”。

在這些秘書眼里，黨規(guī)黨紀(jì)、組織程序，都抵不過于汝民的一個(gè)指令甚至暗示。多年來，無論是公事還是私事，這個(gè)圈子都讓于汝民在天津港為所欲為，尤其是在選人用人上，他任人唯親，營造“只有跟著我才能受重用”的氛圍，讓許多踏實(shí)干事的干部寒了心。

談及圈子文化和好人主義對天津政治生態(tài)造成的破壞，市委常委、市紀(jì)委書記鄧修明感慨地說，這個(gè)問題已經(jīng)成為影響干部干事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)傷”，必須猛藥去疴、重拳整治。在專項(xiàng)整治中，他們把圈子文化和好人主義作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，將一個(gè)個(gè)隱藏多年的“圈子”深挖出來——

紅橋區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席李可建立“友誼圈”，利用職務(wù)便利，為“發(fā)小”“好兄弟”謀利；津南區(qū)水務(wù)局原黨委書記、局長萬繼全的身后，始終跟著一個(gè)“商人圈”，隨著他職務(wù)提升，一個(gè)個(gè)小包工頭也發(fā)展為上億資產(chǎn)的大老板；涉及武長順案的多名行賄買官人員逐漸“浮出水面”。

對發(fā)現(xiàn)的典型問題，市委明確提出，要聚焦“人事因制”，動真碰硬。人，就是要具體到人，主要是第一責(zé)任人。對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，見底、見人。事，就是要具體到事，要敢于亮丑，把問題擺準(zhǔn)、擺透、擺到位。因，就是深挖根源、觸動靈魂，對照黨章黨規(guī)深查細(xì)查，敢于下手術(shù)刀，不怕疼。制，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，建章立制，堵住制度漏洞，強(qiáng)化剛性約束。

市委巡視辦主任殷奇介紹說，巡視整改以來，針對涉及圈子文化和好人主義問題，全市開展提醒談話95人次、函詢62人次、誡勉161人次。其中，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索均被作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。針對這些問題，重大事項(xiàng)決策、民主生活會督查等一系列相關(guān)制度在各部門各單位逐步完善。

為了破除圈子文化和好人主義積弊，在2016年區(qū)縣換屆中，天津打破以往以人劃線、以地域劃線的“潛規(guī)則”，堅(jiān)持干部工作一盤棋，大力推進(jìn)干部交流，共交流市管干部111人、輪崗63人，占班子成員總數(shù)的33.9%，是歷年來交流力度最大的一次。

與此同時(shí)，市紀(jì)委對換屆人選嚴(yán)格把關(guān)，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”，對搞小圈子和不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，甘當(dāng)老好人的一票否決，有86名局處級干部因政治意識差等問題未被列為換屆人選；排除有問題的代表、委員人選1260名。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力治本強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的紅橋區(qū)，在專項(xiàng)整治中卻成了熱點(diǎn)。到目前為止，已有6名市管、區(qū)管干部被組織審查，其中就包括原區(qū)委書記張泉芬。而她的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是擅于上下結(jié)盟。

對上，她是黃興國“圈子”里的人，并因此順利坐上了區(qū)委書記的寶座。對下，她與被查處的5名干部都有利益往來。也正因?yàn)橛羞@層關(guān)系，當(dāng)發(fā)現(xiàn)他們有問題苗頭時(shí)，她從來都是“裝聾作啞”、視若不見。值得深思的是，圍繞在她身邊的這些干部，如區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席李可、楊茂順，區(qū)園林委某下屬公司原經(jīng)理多時(shí)春等，最終都因?yàn)闉楦髯缘摹鞍l(fā)小圈”“兄弟圈”謀利，走上了嚴(yán)重違紀(jì)違法道路。

對此，鄧修明認(rèn)為，圈子文化和好人主義往往互為因果，根子都在黨性弱化、在政治上不擔(dān)當(dāng)，是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅的必然結(jié)果。因此，從根本上鏟除圈子文化和好人主義土壤，決不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起、管起。

專項(xiàng)整治就是一次嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活鍛煉——

對全市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，突出政治之訓(xùn)、紀(jì)律之訓(xùn)，使他們對圈子文化和好人主義的本質(zhì)和危害性有了清晰認(rèn)識，從“見怪不怪”到自覺遠(yuǎn)離、自覺抵制。

以增強(qiáng)“四個(gè)意識”、反對圈子文化和好人主義為主題，全市各級黨組織組織召開專題民主生活會和組織生活會，使人人受警醒、人人受檢驗(yàn)、人人有提高。

組織全市各級黨組織對貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行檢查，對自身黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀作一次認(rèn)真自查自糾，發(fā)現(xiàn)、解決問題6685個(gè)，建立完善制度規(guī)定6915項(xiàng)。

前不久，天津市委審議通過《中共天津市委關(guān)于肅清黃興國惡劣影響進(jìn)一步凈化政治生態(tài)的工作意見》，明確提出了28項(xiàng)工作任務(wù)，并具體分解到市委各相關(guān)部門。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵少數(shù)尤其是“一把手”仍然是關(guān)鍵，只有切實(shí)履行主體責(zé)任，才能把集中整治、祛除病灶與常管常嚴(yán)、強(qiáng)基固本無縫銜接起來，以全面從嚴(yán)治黨的新成效重塑政治生態(tài)。

沒有問責(zé)，就難有擔(dān)當(dāng)。專項(xiàng)整治以來，全市約談有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人50余人次，問責(zé)黨組織269個(gè)、黨員干部880名，釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

市司法局黨委書記、局長張鐵英就是其中一員。由于司法局200名局處級干部的440名親屬在本系統(tǒng)工作，違反了干部任職回避規(guī)定，也為圈子文化和好人主義提供了溫床，包括他在內(nèi)的13名局級領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。

提起這件事，張鐵英感到非常懊悔。早在2015年，他剛到任時(shí)，就曾下決心整改這一問題，但因?yàn)椤白枇μ蟆?，而選擇了“睜一只眼閉一只眼”。其結(jié)果不但是同志受處分、自己被問責(zé)，更嚴(yán)重影響了單位形象。此時(shí)，已經(jīng)醒悟的他明確表示：“吸取教訓(xùn)，今后一定‘寧聽罵聲不聽哭聲’，這樣才能對得起肩負(fù)的‘責(zé)任’二字?！?/p>