新華社北京４月２４日電題：氣、水、土：我國(guó)治污“三大戰(zhàn)役”怎么打？

新華社記者高敬

２０１６年，我國(guó)大氣、水、土壤污染治理的“三大戰(zhàn)役”戰(zhàn)績(jī)?nèi)绾危拷衲陮⒃鯓永^續(xù)發(fā)力，換來(lái)天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美環(huán)境？

２４日下午，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上做報(bào)告，介紹２０１６年度我國(guó)的環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等。記者對(duì)大氣、水、土壤污染防治情況進(jìn)行了梳理。

空氣：部分地方、部分時(shí)段污染仍較重

陳吉寧介紹，２０１６年，我國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例同比提高２．１個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降０．６個(gè)百分點(diǎn)。

他指出，空氣質(zhì)量的一個(gè)特點(diǎn)是部分時(shí)段污染加重。“２０１６年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，進(jìn)入秋冬季后，我國(guó)尤其是北方地區(qū)冷空氣活動(dòng)頻次少、強(qiáng)度弱、風(fēng)速小，大氣污染物擴(kuò)散氣象條件極為不利，出現(xiàn)大范圍重污染天氣過(guò)程。”陳吉寧說(shuō)，１１月１５日至１２月３１日京津冀區(qū)域供暖期間，ＰＭ２．５濃度為１３５微克／立方米，是非供暖期濃度的２．４倍，僅１２月就發(fā)生５次重污染天氣過(guò)程，給生產(chǎn)生活帶來(lái)較大影響。

同時(shí)，局部地區(qū)污染仍然較重，如河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到６０％，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西ＰＭ２．５濃度不降反升。

臭氧污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。全國(guó)臭氧平均濃度同比上升３％，成為影響５－９月空氣質(zhì)量的首要污染物。

今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)該怎么打？陳吉寧說(shuō)，著力解決燃煤污染問(wèn)題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問(wèn)題，在重點(diǎn)區(qū)域建立“禁煤區(qū)”。

在工業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域加快完成化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

機(jī)動(dòng)車治理方面，要基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，在重點(diǎn)區(qū)域推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。

同時(shí)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

水：部分水體趨于惡化

２０１６年，我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化飲用水安全保障、加快污水處理設(shè)施建設(shè)等措施，進(jìn)行水污染防治。陳吉寧介紹，當(dāng)年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例為６７．８％，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為８．６％。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地中，有９３．４％地表水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，８４．６％地下水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

但水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化。１２１個(gè)國(guó)控?cái)嗝娉掷m(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長(zhǎng)江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比不降反升。同時(shí)，總磷污染問(wèn)題日益凸顯，１１２個(gè)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)中，總磷為首要污染物。

如何換來(lái)一江清水？陳吉寧表示，今年將深入推進(jìn)水污染治理。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。健全區(qū)域、流域、海域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

在飲用水安全保障方面，要加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，督促更換不安全水源或強(qiáng)化供水深度處理，繼續(xù)開(kāi)展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。

同時(shí)，今年要做好良好水體保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防治和城市黑臭水體治理。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，抓好畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。

土：土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大

土壤污染問(wèn)題直接關(guān)系到食品安全。陳吉寧表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為３６．３％、工業(yè)廢棄地為３４．９％、工業(yè)園區(qū)為２９．４％。重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。

２０１６年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“土十條”，３１個(gè)省（區(qū)、市）編制完成土壤污染防治工作方案，土壤污染治理的重視程度提高。

今年土壤污染治理或?qū)⑷〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展。陳吉寧介紹，今年要研究制定“土十條”考核細(xì)則，提出主要目標(biāo)分解方案，與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全面開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況詳查。進(jìn)一步完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。

在治理方面，要指導(dǎo)和推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)督促１３８?jìng)€(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域制定綜合治理方案等。

此外，陳吉寧在報(bào)告中還介紹，２０１６年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)顯示，全國(guó)總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”，其中“優(yōu)”“良”縣域共１６０５個(gè)，占國(guó)土面積的４４．９％。一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今年將通過(guò)深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革、加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等措施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。