為了貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，特別是習(xí)近平總書記對做好新疆工作的重要指示和要求，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)作用，持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”工作，堅(jiān)決治理極端化現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊打著宗教旗號、披著宗教外衣、宣揚(yáng)宗教極端思想、從事分裂滲透破壞和暴力恐怖活動(dòng)的犯罪分子、非法組織，自治區(qū)十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》（以下簡稱《條例》）。該條例自4月1日起正式實(shí)施。

《條例》的立法背景及現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“新疆民族分裂勢力以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實(shí)施分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響新疆穩(wěn)定和國家安全”，要“開展‘去極端化’工作”。

“去極端化”工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署，是貫徹落實(shí)總目標(biāo)、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”的重要舉措，是反對民族分裂、遏制暴恐犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，是意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的重要任務(wù)，關(guān)系國家統(tǒng)一和國家安全大局，關(guān)系新疆社會穩(wěn)定和長治久安，必須高度重視、深入推進(jìn)，堅(jiān)決遏制極端思想的滲透蔓延。

《條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)，也是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要立法。《條例》將“去極端化”工作納入法治化、規(guī)范化和日常化管理軌道，為深入推進(jìn)“去極端化”工作提供了法制保障，對強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控、推進(jìn)宗教和睦、加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全、保證各族人民群眾安居樂業(yè)，具有重要意義。

《條例》的主要內(nèi)容及立法亮點(diǎn)

首先，《條例》明確了什么是極端化，什么是極端主義：極端化是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念，排斥、干預(yù)正常生產(chǎn)、生活的言論和行為；極端主義是指以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等的主張和行為。這在全國范圍內(nèi)，首次定義了極端化。在此基礎(chǔ)上，將極端化的表現(xiàn)也通過法律的明文規(guī)定予以明確：如宣揚(yáng)、散布極端化思想的；泛化清真概念，將清真概念擴(kuò)大到清真食品領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域，借不清真之名排斥、干預(yù)他人世俗生活的；自己或強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴極端化標(biāo)志的；以非正常蓄須、起名渲染宗教狂熱等14種以及其他極端化言論和行為。

其次，《條例》通過對基層“去極端化”工作的歸納、提煉，將“去極端化”工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以概括、整合和規(guī)范，用地方性法規(guī)的外在表現(xiàn)形式將其明確并固定。如，將預(yù)防、遏制和消除極端化的具體實(shí)施辦法進(jìn)行了規(guī)定，其中有區(qū)分性質(zhì)，分類施策，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策、標(biāo)本兼治，與改善民生、脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來；“去極端化”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量；“去極端化”應(yīng)當(dāng)開展大宣講、大學(xué)習(xí)、大討論；應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理等內(nèi)容?！稐l例》對干預(yù)法律實(shí)施、生活習(xí)俗等當(dāng)前影響總目標(biāo)的一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題作出了明確規(guī)范。對從根源上預(yù)防極端化活動(dòng)的發(fā)生、加強(qiáng)“去極端化”群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)作出了具體規(guī)定，為提高“去極端化”工作能力和水平、遏制和消除極端化提供了有力的法制保障。

第三，《條例》明確了“去極端化”工作中的責(zé)任主體，包括各級人民政府及民族、宗教部門、司法行政部門、公安機(jī)關(guān)、教育文化部門、新聞出版廣電部門、交通運(yùn)輸部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、民政部門、工商管理部門等；還有社會各方面，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、宗教團(tuán)體、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、學(xué)會、協(xié)會、基金會、高等院校、宗教院校、大眾傳媒及新興傳媒、宗教教職人員等，在明確主體及職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

《條例》的貫徹執(zhí)行將有效遏制極端化

《條例》是自治區(qū)人大常委會堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署、堅(jiān)持以新疆工作總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)立法工作的重要舉措。“去極端化”將是一個(gè)長期且艱巨的工作，《條例》將促進(jìn)全社會共同參與推進(jìn)“去極端化”工作。各族干部群眾在學(xué)法守法的過程中，將會進(jìn)一步增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，強(qiáng)化國家意識、公民意識、法律意識、中華民族共同體意識，努力踐行社會主義核心價(jià)值觀，自覺抵制和遠(yuǎn)離極端化。（文/新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校法學(xué)部張瑞）