編者按：7月1日，我國首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）將正式施行。《中醫(yī)藥法》出臺有何重要意義，其中有哪些內容和重要制度方面的創(chuàng)新？為此，世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會秘書長、國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司原司長桑濱生回顧了中國中醫(yī)藥法制建設歷程，并分析《中醫(yī)藥法》的主要亮點，以促進社會對《中醫(yī)藥法》的關注和了解。

中華人民共和國成立特別是改革開放以來，黨和政府高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列保護和支持中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策，為中醫(yī)藥立法提供了根本保證，黨的歷屆領導人都對中醫(yī)藥工作有過重要闡述。

在去年8月份召開的全國衛(wèi)生與健康大會上更是強調，要著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。這一重要論述對中醫(yī)藥發(fā)展思路的新定位、新認識，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展確立了新坐標、指明了新方向。

國務院一直高度重視中醫(yī)藥工作，頒發(fā)了一系列中醫(yī)藥的政策文件。1986年，國務院常務會議討論研究中醫(yī)中藥問題，提出要把中醫(yī)擺在一個重要的位置，決定設立中醫(yī)藥工作專項資金、成立國家中醫(yī)藥管理局。特別是2009年3月，中共中央、國務院《關于深化我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出“堅持中西醫(yī)并重”，“充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用”。2009年4月國務院頒布《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。2015年國務院頒布《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，國務院辦公廳頒布《關于中藥材發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）。2016年國務院頒發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，是指導今后一個時期中醫(yī)藥發(fā)展的綱領性文件。

中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，為中醫(yī)藥法制定奠定良好基礎

在黨的中醫(yī)藥政策指引下，我國中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了顯著成績，為中醫(yī)藥法的制定奠定了良好的基礎。

中醫(yī)醫(yī)療服務體系初步建立。截至2015年年底，全國有3966所中醫(yī)醫(yī)院（包括民族醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院），床位82萬張。全國有中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師45.2萬人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.5億。中醫(yī)藥防治疾病水平有了較大的提高，在防治常見病、多發(fā)病等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢的同時，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防治重大傳染病等方面也發(fā)揮了重要作用。

中醫(yī)藥教育在我國形成了院校教育、師承教育、繼續(xù)教育多形式、多層次、多途徑的中醫(yī)藥教育體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國有高等中醫(yī)藥院校42所，其中獨立設置的本科中醫(yī)藥院校25所，238所高等西醫(yī)藥院校或非醫(yī)藥院校設置中醫(yī)藥專業(yè)，在校生總數(shù)約75.2萬人。全國有獨立的中醫(yī)藥科研機構100余所，基本形成了以中醫(yī)藥科研機構為主，行業(yè)內外結合、多學科參與、聯(lián)合攻關的中醫(yī)藥科研格局。推進了中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，取得一批重大中醫(yī)藥科研成果。2015年，中國中醫(yī)科學院研究員屠呦呦榮獲“諾貝爾生理學或醫(yī)學獎”。

中藥產業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。2015年，中藥工業(yè)年總產值近7800億元，全國有中藥生產企業(yè)達到3000余家，中藥劑型已從丸、散、膏、丹等傳統(tǒng)劑型，發(fā)展到現(xiàn)在的滴丸、片劑、膜劑、膠囊等幾十種劑型，上萬個品種。目前，全國中藥種植面積達5000萬畝。

中醫(yī)藥文化建設開創(chuàng)新局面。“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動，宣傳了中醫(yī)藥文化，普及了中醫(yī)藥知識，為提高人民群眾的健康素養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。中醫(yī)醫(yī)院文化建設越來越受到重視，中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設得到加強。

中醫(yī)藥在國際上也產生了廣泛的影響，目前已傳播到183個國家和地區(qū)，每年約有30%的當?shù)厝恕⒊^70%的華人接受過中醫(yī)醫(yī)療保健服務，中醫(yī)藥在世界范圍內越來越得到廣泛接受。2014年，第67屆世衛(wèi)大會通過了《傳統(tǒng)醫(yī)學決議》，實施《2014-2023年傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展戰(zhàn)略》。中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，迫切需要中醫(yī)藥有一部國家法律加以促進和規(guī)范。

中醫(yī)藥具有“五種”資源優(yōu)勢，立法保障促進中醫(yī)藥發(fā)展

黨的十八大報告提出“兩個百年”的奮斗目標：第一個一百年，到中國共產黨成立100年時（2020年）全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)；第二個一百年，到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。提出“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。同時，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局：要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。當前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會決勝階段，進入“十三五”規(guī)劃開局之年，轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，培養(yǎng)新的增長動能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展成為解決面臨困難、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。中醫(yī)藥具有獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源“五種”資源的優(yōu)勢和作用，通過國家立法保障促進中醫(yī)藥發(fā)展，必將能夠為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

此外，世界各國傳統(tǒng)醫(yī)藥立法，也為中醫(yī)藥立法提供了有益借鑒。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們越來越重視身體健康。傳統(tǒng)醫(yī)學在預防保健、康復治療中，以其獨有的特點而備受世界各國人民的青睞，逐漸成為世界各國醫(yī)療保健體系不可或缺的一部分。世界各國意識到，傳統(tǒng)醫(yī)學的發(fā)展與其管理模式息息相關，為了更好發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學的作用，近年來各國重視傳統(tǒng)醫(yī)學立法。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）資料統(tǒng)計，目前已有69個國家和地區(qū)制定了有關傳統(tǒng)醫(yī)藥法規(guī)和政策，119個國家制定監(jiān)管草藥相關的法規(guī)。（文/桑濱生）