春回大地。從海外傳來(lái)消息:西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)決定設(shè)立“人民監(jiān)督辦公室”,專司黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),以更有力地懲治黨內(nèi)腐敗,提升民意支持率,重新獲得單獨(dú)執(zhí)政的能力。這是這個(gè)具有41年歷史的執(zhí)政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)上采取的一項(xiàng)重大措施。人民黨領(lǐng)導(dǎo)人坦言,這一措施是“仿效中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐措施和機(jī)制”而設(shè)立的“西班牙版的‘紀(jì)檢委’制度”,其“靈感來(lái)自中共”。這一生動(dòng)事例表明,中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度、監(jiān)督體制和監(jiān)督實(shí)踐,已經(jīng)超越國(guó)界,正在產(chǎn)生巨大的“世界效應(yīng)”。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,充分發(fā)揮黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用,是中共十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)根本性措施。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。”在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黨的十八屆六中全會(huì)修訂并正式通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,賦予包括各級(jí)紀(jì)檢委在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度以更嚴(yán)格、更深刻的制度化功能。十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐及其制度化建構(gòu),創(chuàng)造性地回答了工人階級(jí)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何防止脫離群眾、權(quán)力腐敗,如何堅(jiān)守執(zhí)政為民、取信于民的歷史性課題,對(duì)其他類型的執(zhí)政黨如何鞏固執(zhí)政地位、贏得人民支持也具有普遍性借鑒意義。西班牙人民黨學(xué)習(xí)中共經(jīng)驗(yàn),建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),監(jiān)控和防止權(quán)力腐敗行為,進(jìn)一步證明了我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的意義與方向。

監(jiān)督劍指腐敗。權(quán)力腐敗,是任何公共權(quán)力都面臨的可能性與危險(xiǎn)性。權(quán)力腐敗,對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)又是最大的危險(xiǎn),能否堅(jiān)決防止和懲治黨內(nèi)腐敗,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和生死存亡。從一定意義上說(shuō),任何執(zhí)政黨都始終面臨著與權(quán)力腐敗行為作斗爭(zhēng)的艱巨任務(wù)。正因?yàn)閱?wèn)題如此嚴(yán)重和復(fù)雜,所以許多國(guó)家的執(zhí)政黨都難以跳出“不反腐亡國(guó)、真反腐亡黨”的“怪圈”。這樣一個(gè)世界性難題和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“老大難”問(wèn)題,在中共十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨中獲得了有效解決。其中一個(gè)最成功的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的各級(jí)紀(jì)檢委和黨內(nèi)巡視制度手握“尚方寶劍”,查處腐敗大案要案,利劍高懸,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,有效扼制了腐敗蔓延的勢(shì)頭。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話中鄭重宣告,經(jīng)過(guò)全黨共同努力,當(dāng)前“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。

監(jiān)督嚴(yán)肅黨紀(jì)。相對(duì)于集中查處腐敗大案要案,黨內(nèi)監(jiān)督在破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”,凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面,更加具有“治本”功能。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,無(wú)論是“管”抑或是“治”,都包含著監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督制度是強(qiáng)化制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵保障。因?yàn)橐磺袡?quán)力都離不開(kāi)監(jiān)督,執(zhí)政黨執(zhí)掌的公共權(quán)力尤其離不開(kāi)監(jiān)督;失去監(jiān)督的權(quán)力勢(shì)必蛻變成腐敗的權(quán)力,缺乏監(jiān)督的執(zhí)政黨很難成為人民的忠實(shí)代表。黨內(nèi)監(jiān)督的根本任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,立規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律,把黨的規(guī)矩和紀(jì)律挺在法律前面,促進(jìn)廣大黨員、干部不僅自覺(jué)守法,而且嚴(yán)格守紀(jì),才確保黨風(fēng)政風(fēng)逐步好轉(zhuǎn),逐步營(yíng)造起風(fēng)清氣正、“山清水秀”的黨內(nèi)政治生態(tài)。

監(jiān)督覆蓋全黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái),促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。”黨員、干部人人置于監(jiān)督之下,包括專司“監(jiān)督別人”的“紀(jì)檢委”也要接受監(jiān)督,這是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的鮮明特點(diǎn),充分顯示了全面從嚴(yán)治黨的決心,也彰顯了一個(gè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的執(zhí)政黨的高度政治自覺(jué)。黨的十八大以來(lái),正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“打鐵還需自身硬”莊嚴(yán)承諾,全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,并把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái),形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力,從而有力促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、共產(chǎn)黨員發(fā)揮模范帶頭作用、黨的各級(jí)組織充分履行職能,黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋效應(yīng)正在愈益彰顯。

總之,監(jiān)督制約了權(quán)力、凈化了黨身,監(jiān)督倡揚(yáng)了正義、贏得了民心。中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度,是一筆彌足珍貴的政治資源,不僅對(duì)確保我們黨的先進(jìn)性和純潔性、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有長(zhǎng)久性的促進(jìn)作用,而且對(duì)于世界其他執(zhí)政黨建設(shè)具有積極的借鑒意義,在促進(jìn)世界政黨文明、推動(dòng)人類政治文明中必將釋放出愈來(lái)愈顯明的政治價(jià)值。

(作者為中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))