中國(guó)的政治體制決定了公務(wù)員組織具有二重性——政治性和任務(wù)性,這是公務(wù)員勤政行為培育的組織要求框架。公務(wù)員選拔應(yīng)有門檻要求,即選拔那些認(rèn)同公務(wù)員組織政治理念的人,勤政行為的涵養(yǎng)很大程度取決于基于心性理念的職業(yè)精神,尤其是基于中國(guó)傳統(tǒng)心性之上的職業(yè)精神的認(rèn)識(shí)與確立。

公務(wù)員只有認(rèn)同中國(guó)政府的組織屬性,才能有高質(zhì)量的勤政行為

個(gè)人-組織匹配是組織管理的視野之一。所謂個(gè)人與組織的匹配,即組織的特點(diǎn)與個(gè)人的特征的一致性程度,其中,組織價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀的類似程度是核心。匹配理論有三個(gè)基本觀點(diǎn)。首先,個(gè)人存在于組織,個(gè)人與組織二者是互動(dòng)的關(guān)系。其次,存在“主觀的”和“客觀的”個(gè)人與組織。“客觀的”個(gè)人與組織指現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人或組織的特征,“主觀的”個(gè)人與組織是員工感知或體驗(yàn)中的個(gè)人和組織狀況。早期的研究認(rèn)為,客觀匹配程度越高,心理健康水平越高,但后來(lái)的研究發(fā)現(xiàn),主觀匹配才是主要的。第三,存在兩類匹配,分別是環(huán)境要求和個(gè)人能力匹配、需要和供應(yīng)匹配。匹配理論認(rèn)為,個(gè)體(如心理素質(zhì)、性格、技能等)與組織(如任務(wù)、制度、文化等)如果不匹配,則產(chǎn)生心理、生理和行為的緊張,導(dǎo)致工作、心理方面的問(wèn)題。簡(jiǎn)言之,個(gè)體與組織特征越匹配,越利于組織的發(fā)展和個(gè)體的成長(zhǎng)。

組織匹配理論對(duì)于公務(wù)員勤政行為問(wèn)題的啟示是,只有那些認(rèn)同并表現(xiàn)出公共部門價(jià)值觀和行為方式的員工,才能很好地執(zhí)行組織觀念,才有利于組織和自己的發(fā)展。然而,與一般企業(yè)組織的性質(zhì)不完全相同,中國(guó)的公務(wù)員組織屬性具有雙重性,即政治性和任務(wù)效益性。政府公共組織是承擔(dān)國(guó)家(公共)管理功能的特殊組織,體現(xiàn)著國(guó)家政治屬性。中國(guó)公共管理的實(shí)質(zhì)是,以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)、以政府為主導(dǎo)的,增進(jìn)其政治理念合法性和有效性的政治、政策與管理活動(dòng)。這也決定了公務(wù)員組織有雙重屬性,即合法性承載與有效性執(zhí)行。

公務(wù)員組織的雙重性對(duì)公務(wù)員個(gè)人品質(zhì)有兩方面的要求,一是應(yīng)具有與公務(wù)員組織相同的政治理念、價(jià)值觀和思想品質(zhì),只有內(nèi)心認(rèn)同中國(guó)政府公共組織的政治性價(jià)值理念,才能認(rèn)同公務(wù)員組織的政治性特征,才有高質(zhì)量的勤政行為;二是具有相應(yīng)的工作技能和能力性。同任何其他組織一樣,公務(wù)員組織對(duì)人員能力素質(zhì)也有相應(yīng)的要求。在這個(gè)意義上,只有匹配了中國(guó)政府公共組織的二重性,才適合進(jìn)入到這個(gè)組織中,才能夠有良好的勤政行為。

勤政行為建設(shè)應(yīng)從人員選拔開始

組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是人員選拔。由于公務(wù)員組織的雙重特征,公務(wù)員選拔除關(guān)注知識(shí)、能力、技能等之外,還應(yīng)充分關(guān)注政治性素養(yǎng),即適合從事公共工作崗位的政治觀念與品質(zhì)。政府公共組織是政治性與任務(wù)效益性的統(tǒng)一,只有那些認(rèn)同黨和政府的理念,有公共服務(wù)意愿,而非單一追求金錢利益的人員,才適合進(jìn)入這個(gè)組織。過(guò)去一段時(shí)期,個(gè)別人把進(jìn)入公務(wù)員組織視為牟利,甚至發(fā)財(cái)?shù)耐緩健Ｈ绻嬉赃@樣的心態(tài)進(jìn)入公務(wù)員組織,可以想象,這些人會(huì)利用,甚至?xí)?chuàng)造性地利用機(jī)會(huì)為自己謀利。

因此,選拔契合中國(guó)政治特性,有公共服務(wù)意愿的人,是勤政行為培育的“門檻”措施。要達(dá)成此要求,不僅公務(wù)員考試內(nèi)容要重視這方面,更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看,應(yīng)有相應(yīng)的選拔制度建設(shè)。當(dāng)今公務(wù)員招錄日益科學(xué)化,但選拔題目設(shè)計(jì)偏向于技能和知識(shí),忽視公共服務(wù)政治理念和性情傾向。勤政行為養(yǎng)育,首先應(yīng)從人員選拔把關(guān)。否則,若選拔不認(rèn)同公務(wù)員組織理念的人進(jìn)入公務(wù)員組織,對(duì)個(gè)人和公務(wù)員組織均為不利。

傳統(tǒng)的官員選拔方式迄今有啟發(fā)價(jià)值。中國(guó)歷史上官員的選拔以科舉制為代表。自元皇慶二年(1313年)至清科舉廢除(1905),大約600年間,包括《大學(xué)》《中庸》《論語(yǔ)》《孟子》在內(nèi)的《四書》,成為國(guó)家取士的考試文本,是官員、士紳的必讀書目。受《四書》等長(zhǎng)期熏陶的應(yīng)試者,成功者成為國(guó)家官員,以儒家理念推行社會(huì)管理;失利者回鄉(xiāng)為鄉(xiāng)紳,結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約,以儒家理念治理鄉(xiāng)村。可以說(shuō),以儒家經(jīng)典為官員訓(xùn)練和選拔標(biāo)準(zhǔn),為明清培養(yǎng)了大批符合其政治要求和社會(huì)治理能力的官員。從王朝角度看,這一選拔模式居功至偉。當(dāng)然,今天的社會(huì)形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制與明清王朝完全不同了,但科舉制選拔方式仍有值得借鑒之處。公務(wù)員考試應(yīng)考慮從根本上采取辦法,選拔政治合適、能力勝任的公務(wù)員。

培養(yǎng)中國(guó)式職業(yè)精神

人是觀念性動(dòng)物,也是觀念性戰(zhàn)士,一旦人認(rèn)定某種理念,就會(huì)全力體現(xiàn)和推行其理念,這是由人的存在特性決定的。理念與職業(yè)的結(jié)合,就成為現(xiàn)代社會(huì)推崇的職業(yè)精神,即基于信仰的工作態(tài)度與行為方式。現(xiàn)代職業(yè)精神可以理解為人基于某種信仰而對(duì)工作的高度責(zé)任感,可見,如何從人的基本信念培育職業(yè)精神是勤政行為心理建設(shè)措施的重要途徑。

中國(guó)傳統(tǒng)沒有所謂“上帝”信仰,而是“天道”信仰,這是培育中國(guó)式職業(yè)精神的信仰和文化基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有人性樂觀和善的看法,其中蘊(yùn)含著人天然的社會(huì)責(zé)任。儒家正是借此培育“內(nèi)圣外王”的人生目標(biāo)。當(dāng)然,現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)已不相同,而是具有西方特性的理性社會(huì),這決定了現(xiàn)代人的社會(huì)行為要通過(guò)發(fā)揮自己的潛能,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和做出成就來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣,雖然傳統(tǒng)的“外王”不再是因“內(nèi)圣”而具有治理天下的權(quán)力和權(quán)力運(yùn)用正當(dāng)性,但人善的特性及其責(zé)任感,只有通過(guò)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)而體現(xiàn)。故而,“內(nèi)圣外王”目標(biāo)可以轉(zhuǎn)換為“做人”、“做事”的人生行為原則。

“做人”是使自己成為社會(huì)倫理認(rèn)可的、有德行的人。“做事”是在事業(yè)上成功,通過(guò)利于社會(huì)、他人的成就而取得社會(huì)地位。職業(yè)是體現(xiàn)人之善的場(chǎng)所,是做人、做事的場(chǎng)所,體現(xiàn)著生命價(jià)值。人與職業(yè)有契合性,好的職業(yè)不只是地位和金錢的獲得,而是素質(zhì)與崗位的匹配。這一現(xiàn)代中國(guó)職業(yè)精神的極致境界,與中共政治理念也是契合的。“為人民服務(wù)”“做人民的公仆”等正是這一精神的至上體現(xiàn)。2012年11月,中共十八大報(bào)告中總結(jié)了“八個(gè)必須”,排在第一位的就是“必須堅(jiān)持人民主體地位”。基于文化或政治信仰的職業(yè)精神有巨大的動(dòng)力和自我約束力,是勤政行為的價(jià)值觀基礎(chǔ)。

正面看待“從嚴(yán)治黨”的擠出效應(yīng)

職業(yè)精神是自我的,人的組織行為的塑造同樣也來(lái)自制度要求。勤政行為的培養(yǎng)離不開公務(wù)員組織各種制度的塑造,相關(guān)的制度和規(guī)定逐步落實(shí)與完善,是勤政行為建設(shè)的必要方面,需要持續(xù)加強(qiáng)。

勤政制度的約束,會(huì)帶來(lái)公務(wù)員組織的擠出效應(yīng)。不可否認(rèn),人有多種追求,公務(wù)員隊(duì)伍中也有極端逐利者,這是腐敗現(xiàn)象一個(gè)心理動(dòng)因。這些人視公共權(quán)力為逐利的工具,極大地?fù)p害了政黨的合法性。“從嚴(yán)治黨”自然會(huì)擠出那些與組織信仰或要求不符合的人。在這個(gè)意義上,一些人忍受不了“從嚴(yán)治黨”而離開公務(wù)員組織,反而利于組織。當(dāng)然,這樣說(shuō)也不是否認(rèn)公務(wù)員正常物質(zhì)需求。公共組織應(yīng)關(guān)注公務(wù)員的物質(zhì)需求,使其達(dá)到社會(huì)收入的中等水平和良好的社會(huì)地位。這是公務(wù)員勤政行為建設(shè)的基本物質(zhì)方面。

總之,中國(guó)公共管理的合法性與有效性是通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)的公共行政人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的,需要通過(guò)勤政行為來(lái)保證。公共組織的特征要求公務(wù)員不僅是組織人,還是政治人,要通過(guò)制度化人員選拔、職業(yè)精神和組織行為養(yǎng)成而實(shí)現(xiàn)。

(作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平:《切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》,中國(guó)政府網(wǎng),2013年12月31日。